Решение от 03.03.2022 по делу № 2-2097/2022 (2-8216/2021;) от 23.12.2021

Дело № 2- 2097\2022 ( УИД 65RS0001-01-2021-005574-15)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2022 года                         г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Бойковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Аюбовой А.Н.,

с участием помощника прокурора г. Южно-Сахалинска ФИО,

представителя третьего лица ФИО, действующей на основании доверенности от 19.01.2022 г.,

представителя ответчика ФИО, действующего на основании доверенности от 02.03.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора г. Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Торговый Дом Зодчий» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести обследование и категорирование торгового объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта,

                                                    УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга обратился с иском к ООО «Торговый Дом Зодчий» указывая, что по информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области прокуратурой проведена проверка нарушений антитеррористической защищенности торговых объектов.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Торговый Дом Зодчий», являющийся правообладателем торгового объекта – гипермаркет «Зодчий», расположенного по адресу: <адрес>, не разработало и не согласовало с уполномоченными органами в установленном законом порядке паспорт безопасности торгового объекта.

Гипермаркет «Зодчий» является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, которое посещает неопределенное число лиц, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурором г. Южно-Сахалинска поставлены требования:

-признать бездействие ООО «Торговый Дом Зодчий» по не обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным. Обязать ООО «Торговый Дом Зодчий» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в порядке установленном Требованиями антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № от 19.10.2017 г., обследование и категорирование торгового объекта– гипермаркет «Зодчий», расположенный по адресу: <адрес>*), и в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории, разработать и согласовать паспорт безопасности в порядке, установленном Требованиями антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № от 19.10.2017 г.

В судебном заседании помощник прокурора настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика не возражал против заявленных прокурором требований. Пояснил, что здание гипермаркета принадлежит ответчику, в настоящее время ведется работа по обследованию и категорированию гипермаркета. В частности издан приказ 17.01.2020 г. «О создании комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта». В настоящее время необходимо согласовать акт обследования объекта со службами ФСБ и Росгвардии.

Представитель третьего лица исковые требования прокурора поддержала. Пояснила, что по результатам проведенного обследования объекта, зданию гипермаркета надлежит присвоить первую категорию. Представили письменный отзыв на иск, в котором указывают, торговый объект внесен в Перечень торговых объектов (территорий) расположенных в пределах территории Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности под № (в редакции распоряжения Губернатора Сахалинской области от 02.08.2021 г. № 138-р). Согласно выписки из ЕГРН, собственником данного объекта недвижимости является ответчик.

Уведомление о включении в Перечень гипермаркета «Зодчий» было направлено ФИО и получено последним 25.02.2019 г.

06.06.2019 г. в министерство поступило письмо ООО «Торговый Дом Зодчий» о выделении со стороны министерства специалиста в комиссию по обследованию и категорированию гипермаркета «Зодчий». Представитель министерства принял участие в обследовании и категорировании данного объекта 09.07.2021 г. До настоящего времени акт обследования и категорирования гипермаркета «Зодчий» не составлен, паспорт безопасности на указанный объект не разработан и не согласован с уполномоченными органами. Ответственность за не проведение необходимых мероприятий по не проведению обследования и категорированию торгового объекта лежит на ответчике как на собственнике здания гипермаркета.

Обращают внимание суда на то министерство сельского хозяйства Сахалинской области с 31.01.2020 г. реорганизовано в форме присоединения к министерству торговли и продовольствия Сахалинской области, а министерство торговли и продовольствия Сахалинской области с 31.01.2020 г. переименовано в министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области.

Министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, в соответствии с п. 1.10 Положения о министерстве сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 29.11.2019 г. №535, является правоприемником министерства сельского хозяйства Сахалинской области.

Выслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, оценив предоставленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпункт 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 г № 35-ФЗ правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 г., утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В силу положений пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

В соответствии с пунктом 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований).

Согласно пункта 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

К работе комиссии, в соответствии с пунктом 16 Требований, могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

Согласно пункта 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

Во исполнение указанных требований Указом Губернатора Сахалинской области № 29 от 10.09.2018 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (в редакции Указа Губернатора Сахалинской области от 21 мая 2020 г. N 50) министерство сельского хозяйства и торговли Сахалинской области определено органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Сахалинской области.

Согласно пункту 7 указанных Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов в перечень, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

Пунктом 14 Требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включения этого торгового объекта в перечень.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12.12.2018 г. №196-о утвержден Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

В данном Перечне под № (в редакции распоряжения Губернатора Сахалинской области от 02.08.2021 г. №) значится торговый объект «Гипермаркет «Зодчий», расположенной по адресу <адрес>.

ООО «Торговый Дом Зодчий» зарегистрировано в качестве юридического лица с 04.07.2008 г., генеральным директором ответчика с 15.10.2013 г. является ФИО, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Выпиской из ЕГРП подтверждается, что ответчик ООО «Торговый Дом Зодчий» является собственником здания «магазин- склад на территории промышленно- производственной базы широкого профиля юго- западнее примыкания <адрес>

10.01.2019 г. СахМинТоргПрод направило уведомление ФИО о включении торгового объекта в Перечень торговых объектов подлежащих категорированию и интересах их антитеррористической защиты, утвержденный распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12.12.2018 г. № и с требованием создать комиссию и провести категорирование торгового объекта- гипермаркет «Зодчий» в интересах антитеррористической защиты. Уведомление ФИО получено 25.02.2019 г. года, что подтверждается копией почтового уведомления.

06.06.2017 г. ООО «Торговый Дом Зодчий» направило в <данные изъяты> письмо с просьбой о назначении представителя в комиссию по обследованию и категорированию торгового объекта. Из ответа <данные изъяты> от 07.06.2019 г. следует, что представитель в комиссию был назначен, просили направить копию приказа о создании комиссии.

09.07.2021 г. третьим лицом составлена справка (чек- лист) по результатам участия с работе комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта принадлежащего ответчику. Согласно данной справки представитель третьего лица считал необходимым присвоить торговому объекту первую категорию и определил перечень проведения необходимых мероприятий по укреплению антитеррористической защищенности объекта.

Пунктом 21 Требований установлено, что на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Поскольку судом установлено, что торговый объект – гипермаркет «Зодчий» является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, который посещает неопределенное число лиц, суд признает бездействия ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными и возлагает на ответчика обязанность по обследованию и категорированию, а с учетом того, что согласно данных третьего лица гипермаркет относится к первой категории защищенности, то суд возлагает на ответчика и обязанность по разработке и согласованию с уполномоченными органами паспорта безопасности торгового объекта.

При определении периода времени, в течение которого ответчик обязан создать комиссию и провести категорирование объекта, разработать и согласовать паспорт безопасности торгового объекта, суд учитывает то, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала гипермаркета, поэтому их исполнение ответчиком должно быть обеспечено в кратчайший срок.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика в пользу ГО «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░» ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3-░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 19.10.2017 ░. №, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>*), ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░. ░░░░-░░░░░░░░░» 300 ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                   ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                    ░.░. ░░░░░░░