Решение по делу № 12-57/2024 (12-582/2023;) от 20.12.2023

Дело № 12-57/2023

УИД 33RS0002-01-2023-006510-23

РЕШЕНИЕ

29 февраля 2024 года         город Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Универсал строй» Вавилина Р.В. на постановление заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – ФИО1) Норихина М.В. ### от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо -

общество с ограниченной ответственностью «Универсал строй» (далее – ООО «Универсал строй»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>, <...>, <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

установил:

постановлением по делу ООО «Универсал строй» привлечено к административной ответственности за выявленные в ходе проведенной 16.10.2023 проверки нарушения лицензионных требований, а именно ч.2,3 ст.161, ч. 2 ст.162 ЖК РФ, пп. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, что выразилось в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту многоквартирного дома № 27 по бульвару Всполье в г.Суздале Владимирской области, а именно: над квартирами 28, 29, 39 повреждена кровля, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.11 Правил №170, пп. «а», «б» п.10, пп.«з» п.11 Правил №491, ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ; на придомовой территории имеется строительный мусор (электрический кабель, доски), окос травы не проведен, что является нарушением пунктов 3.6.1, 3.6.10, 3.6.12 Правил №170, пп. «а», «б» п. 10, пп. «з» п.11 Правил №491, ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ; в квартире №27 дымоход засорен строительным мусором, что является нарушением пунктов 5.5.6, 5.5.12 Правил №170, пп. «а», «б» п. 10, пп. «з» п.11 Правил №491, ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ, то есть в содержании общего имущества МКД с нарушением Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Директор ООО «Универсал строй» Вавилин Р.В. обратился в суд с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что осуществлять проверку соблюдения лицензиатом Правил №170 незаконно, так как они носят рекомендательный характер. Обращает внимание, что в протоколе осмотра отсутствует информация о виде контрольного мероприятия, не отмечено время окончания осмотра, имеются указания, что данный документ составлен в г.Владимире, однако осмотр проходил в г.Суздаль, без участия законного представителя контролируемого лица, чем нарушены права и законные интересы общества. Отмечает, что согласно акту выездной проверки осмотр осуществлялся 16.10.2023 в период с 14 час. до 16 час., что не соответствует решению о проведении проверки, которым установлен 1 час на проведение осмотра - с 14.00 час. до 15.00 час. Полагает, что данное нарушение свидетельствует о проведении осмотра с нарушением и влечет за собой признание протокола осмотра недопустимым доказательством. Обращает внимание, что в протоколе об административном нарушении отсутствуют указания о конкретно нарушенных пунктах договора управления МКД и пунктов из минимального перечня работ и услуг, в связи с чем полагает, что данный протокол является недопустимым доказательством и подлежит исключению из перечня доказательств по делу. Настаивает, что ООО «Универсал строй» не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, что влечет признание проверки незаконной. Просит обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании директор ООО «Универсал строй» Вавилин Р.В. и защитник общества Губин В.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что административная ответственность по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает в случае наличия тех или иных обязанностей управляющей компании из минимального перечня, отраженных в договоре управления МКД. Настаивали, что обязанность управляющей компании соблюдать требования Правил №170 не предусмотрена договором управления МКД, Правила носят рекомендательный характер и ответственность за их нарушение не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. на вопрос суда пояснил, что Михайлов А.В., в чьем присутствии проводилась проверка, является главным инженером ООО «Универсал строй», присутствовал на проверке по его (Вавилина Р.В.) поручению, поскольку сам он был в отъезде. Защитник общества просил суд обратить внимание на акт комиссионного обследования дома №27 по бульвару Всполье, проведенного на основании распоряжения главы администрации г.Суздаля в 2016 году, которым установлено, что при строительстве дома на дымоходах был использован кирпич недостаточной прочности.

Представитель ИГЖН Химанин О.П. в судебном заседании пояснил, что 16.10.2023 выезжал на проверку ООО «Универсал строй» по адресу: г.Суздаль, бульвар Всполье, д.27. Прибыл на место проверки к 14 часам, по телефону позвонил директору общества Вавилину Р.В. и сообщил о своем прибытии. Вавилин Р.В. пояснил, что он в отъезде, поэтому на проверку подойдет главный инженер Михайлов А.В. Проверка была проведена с участием данного лица, также в проведении проверки принял участие собственник квартиры 27 указанного дома – Куксов А.В. На вопрос суда пояснил, что в ходе осмотра внутреннего дымохода на чердаке дома было обнаружено, что кирпичная кладка дымохода разрушается, в дымоходе над квартирой №27 находился строительный мусор – фракции разрушенного кирпича. Также указал, что на крышу дома в ходе проверки не понимался. На вопрос суда пояснил, что протокол осмотра составляется на типовом бланке, в который внесены сведения о применении фотофиксации, однако в день проверки фотооборудование вышло из строя, в связи с чем фотофиксация не проводилась.

Потерпевший Куксов А.В. пояснил, что проживает в квартире №27 дома №27 по бульвару Всполье г.Суздаля. Дымоходы на крыше дома разрушаются из-за плохого качества кирпича, что было установлено комиссией еще в 2016 году. Однако управляющая компания надлежащий ремонт дымоходов не производит. На его многочисленные обращения управляющая компания не реагирует, в этой связи он обратился с жалобой в жилищную инспекцию. Также пояснил, что 16.10.2023 принимал участие в осмотре дымохода квартиры №27, подтвердил, что в дымоходе имелся строительный мусор – осыпавшийся кирпич из-за разрушающейся кладки кирпича внутри и снаружи дымохода.

Рассмотрев жалобу, выслушав законного представителя и защитника ООО «Универсал строй», представителя госоргана, потерпевшего, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу требований Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц (далее – Правила №491).

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее – Правила №170).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено отнесение к лицензионным требованиям соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, которая предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

ООО «Универсал строй» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Многоквартирный дом № 27 по бульвару Всполье в г.Суздале Владимирской области находится в управлении ООО «Универсал строй», что не оспаривалось законным представителем и защитником общества в судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что 06.10.2023 на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в связи с поступлением 04.10.2023 обращения жителя квартиры №27 дома №27 бульвару Всполье в г.Суздале Куксова А.В. по вопросу ненадлежащей уборки придомовой территории дома, нарушения сроков проверки естественной вентиляции в доме, непроведения работ по устранению протечек крыши МКД и некачественного ремонта вентиляционной трубы (л.д. 28 оборот,29) заместителем начальника ИГЖН принято решение о проведении в период с 16.10.2023 по 19.10.2023 проверки ООО «Универсал строй» по адресу: г.Суздаль, бульвар Всполье, д.27 (л.д.34-35).

Решение о проведении проверки доведено 09.10.2023 до проверяемого лица с соблюдением требований ч. 4 ст. 21 Закона № 248-ФЗ посредством направления копии решения на адрес электронной почты, размещенной Обществом в ГИС ЖКХ (л.д. 69-71, 74-75, 86), а также размещено в личном кабинете пользователя информации ООО «Универсал строй» (л.д. 73), и считается доставленным данному лицу в момент доставки информационного сообщения в его личный кабинет, на что указано в п.153 Приказа Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней».

В осмотре дома 16.10.2023 участвовали собственник помещения МКД - Куксов А.В. и представитель Общества – главный инженер Михайлов А.В., который, исходя из пояснений в судебном заседании должностного лица ИГЖН, неоднократно ранее участвовал в подобных проверках, то есть уполномочен руководителем на представление интересов общества, что подтвердил в судебном заседании Вавилин Р.В., указав, что 16.10.2023 дал Михайлову А.В. устное распоряжение на участие в проверке.

В связи с изложенным доводы жалобы о ненадлежащем извещении о проведении проверки, а также проведении осмотра без участия представителя проверяемого лица несостоятельны.

Осмотром установлено, что на придомовой территории дома №27 имеется растительность (трава), электрический кабель, расположенный из земли, деревянные доски; имеются повреждения кровли над квартирами №27,28,39,29; имеется мусор в дымоходе квартиры №27 (л.д. 38-39).

По результатам проведенной проверки 19.10.2023 составлен акт проверки и выдано предписание об устранении нарушений (л.д. 40-43), которые в тот же день направлены Обществу по почте и получены адресатом 07.11.2023 (л.д. 87-89).

28.11.2023 главным специалистом-экспертом отдела лицензионного контроля ИГЖН Владимирской области Химаниным О.П. в отношении ООО «Универсал строй» в связи с выявленными нарушениями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД № 27 по бульвару Всполье в г.Суздале Владимирской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела обжалуемым постановлением ООО «Универсал строй» привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Довод жалобы о том, что в тексте обжалуемого постановления имеется указание на назначение обществу административного штрафа в размере 25 000 руб., что, по мнению заявителя, свидетельствует о назначении несправедливого наказания в резолютивной части постановления, не может быть принят во внимание, поскольку, исходя из санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц, сумма «25 000 руб.», указанная при изложении выводов о снижении размера административного штрафа с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ в мотивировочной части постановления является явной опиской, которая устранена должностным лицом определением от 17.01.2024 в порядке, предусмотренном ч.1 ст.29.12.1 КоАП РФ (л.д.57).

Абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления