Решение по делу № 2-297/2015 от 03.03.2015

Дело № 2- 297/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2015 года г.Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Уварова А.С.,

с участием помощника Марксовского межрайпрокурора Мараховского Н.С.,

при секретаре Рогожиной С.В.,

представителя опекуна несовершеннолетнего Глушкова А.Е. – по доверенности Фарафоновой М.Н.,

представителя ответчика – ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» по доверенности – Лаптевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего Глушкова А.Е. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,

установил:

Марксовский межрайонный прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего Глушкова А.Е., обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации. Заявленные требования мотивированы тем, что в Марксовскую межрайонную прокуратуру обратился главный врач ГУЗ «Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы с нарушением психики» Дудков А.Ф., являющийся в соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ опекуном Глушкова А.Е., с заявлением о нарушении социальных прав опекаемого на предоставление технических средств реабилитации. В ходе проведенной проверки было установлено, что Глушков А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 28.08.2014 года, выданной Бюро № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ему необходимы технические средства реабилитации – подгузники для детей весом от 7 до 18 кг исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.09.2016г. В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240, а также Постановлением правительства Саратовской области № 29-П от 28.01.2010 года «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» обязательства по обеспечению Глушкова А.Е. вышеназванным техническим средством реабилитации в настоящее время переданы ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» и Министерству социального развития Саратовской области. 09.09.2014 года Дудков А.Ф. в интересах Глушкова А.Е. обратился с заявлением в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» по вопросу предоставления вышеуказанных технических средств реабилитации инвалида, однако до настоящего времени ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» и Министерство социального развития Саратовской области не обеспечило Глушкова А.Е. указанными техническими средствами реабилитации. Таким образом, Глушков А.Е.., являясь инвалидом и нуждаясь в социальном обеспечении государством, длительное время не обеспечен требующимися техническими средствами реабилитации, чем существенно нарушаются его права, гарантированные статьей 39 Конституции РФ на социальное обеспечение. На основании изложенного, просил обязать Министерство социального развития Саратовской области и ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» обеспечить Глушкова А.Е. техническими средствами реабилитации – подгузниками для детей весом от 7 до 18 кг исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.09.2016г.

В судебном заседании помощник Марксовского межрайпрокурора Мараховский Н.С. и представитель опекуна несовершеннолетнего Маврина Д.С. по доверенности - Фарафонова М.Н. исковые требования поддержали в полном объеме и дали пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской
области по доверенности Пилипенко И.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития Саратовской области, при этом в письменных возражениях на исковое заявление заявленные требования прокурора не признала, указав, что после проведения торгов и заключения контрактов «ЦСЗН Марксовского района» начнет выдавать направления на получение данных средств реабилитации в порядке очереди. Кроме того, указала, что в функции министерства, согласно Положению о министерстве социального развития, утвержденному Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года № 387-П не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации. На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика - ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» по доверенности Лаптева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии с п. 4 Постановления Правительства Саратовской области от 28 января 2010г. № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно» ГАУ СО ЦСЗН Марксовского района ведет учет граждан, нуждающихся в технических средствах реабилитации с момент подачи заявления. Затем ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» обязано уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством реабилитации в течении 15 рабочих дней и выдать направление на получение технического средства реабилитации в той организации, которая отобрана министерством социального развития Саратовской области в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Уведомление о постановке на учет Глушкова А.Е. было выдано 09.09.2014 года, а заявка о необходимости поставки требуемых средств реабилитации инвалида была направлена в Министерство социального развития Саратовской области 07.10.2014г.. Однако направление на получение вышеназванных технических средств реабилитации Глушкову А.Е., не выдано до настоящего времени, так как министерством социального развития Саратовской области не определен поставщик технических средств реабилитации. В виду изложенного, считала, что обеспечение техническими средствами реабилитации напрямую зависит не от полученного направления на выдачу технического средства реабилитации, а от заключенных Министерством социального развития Саратовской области государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное
обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24
ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее Закон N 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за
исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся
к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности,
реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со
стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации
инвалидов, достижения ими материальной независимости их интеграции в общество.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам доведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и
услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет-
средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством
Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальная программа реабилитации инвалида -
разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего
руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя
отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских,
профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных
видов деятельности

В судебном заседании установлено, что Глушков А.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 28.08.2014 года, выданной Бюро № 7 ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», ему необходимы технические средства реабилитации – подгузники для детей весом от 7 до 18 кг исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день, при этом срок проведения реабилитационных мероприятий с применением указанных технических средств реабилитации с 28.08.2014 года по 01.09.2016 года..

09.09.2014 года главный врач ГУЗ «Марксовский Дом ребенка для детей с заболеванием центральной нервной системы с нарушением психики» Дудков А.Ф., являющийся в соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ опекуном Глушкова А.Е., в интересах последнего обратился с заявлением в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» по вопросу предоставления вышеуказанных технических средств реабилитации инвалида.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и
отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

В соответствии с п.4.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность
инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа
реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).

Уполномоченной орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо
изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные
уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения
которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему
на право бесплатного получения проездных документов для
проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или)
именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.

Формы уведомления, направления, специального талона и именного
направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено
Соглашение между Министерством, здравоохранения и социального развития РФ и
Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной зашиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В связи с этим, 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В соответствии с п.2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области №1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.

Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В случае обращения через представителя предъявляются документы,
удостоверяющие личность и полномочия представителя.

На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в
соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).

В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (приложение N 3) либо об отказе в постановке на учет в случае, если:

-    техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации;

-    документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме.

В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в
Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).

На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением,
указанным в пункте 2.6 УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6)
инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных
Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку
товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее -
отобранная организация) (п.4.1 Временного порядка).

Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.

Из материалов дела следует, что заявление Дудкова А.Ф., поданное в интересах Глушкова А.Е. было рассмотрено ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» в день обращения, и инвалид был уведомлен о
постановке на учет по обеспечению техническими средствами, о чём в электронной базе технических средств зарегистрировано уведомление на требуемые технические средства реабилитации, при этом 07.10.2014 года в Министерство социального развития Саратовской области была направлена заявка на указанные технические средство реабилитации. Однако в виду того, что разнарядка на техническое средство реабилитации, указанное выше, не поступала, ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» не может выдать направление на получение указанного средства реабилитации.

Ввиду вышеизложенного, суд считает, что недостаточное финансирование расходов на обеспечение техническими средствами
реабилитации не является основанием для освобождения ответчиков от данной обязанности, поскольку приведёнными выше
положениями закона установлены социальные гарантии по обеспечению инвалидов
техническими средствами реабилитации, и Российская Федерация приняла на себя
обязанность по возмещению расходов на данные цели за счёт средств федерального
бюджета, в связи с чем Глушкову А.Е., являющемуся инвалидом и нуждающемуся в вышеназванных технических средствах реабилитации, не может быть отказано в
предоставлении государственной социальной помощи в виде его обеспечения данными техническими средствами реабилитации со ссылкой на недостаточность
финансирования из федерального бюджета.

При этом учёт права граждан на
получение указанной услуги введён законодателем не с целью организации
очерёдности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения
реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные

законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования
средств, направляемых на предоставление социальных услуг.

Кроме того, недостаточное финансирование или его отсутствие при наличии у
гражданина права на обеспечение техническими средствами реабилитации не
являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина
права.

руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Марксовского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетнего Глушкова А.Е. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области удовлетворить.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района» обеспечить Глушкова А.Е. техническими средствами реабилитации – подгузниками для детей весом от 7 до 18 кг исходя из необходимости предоставления по 3 штуки в день до 01.09.2016г., в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Марксовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     А.С. Уваров