Решение по делу № 2а-419/2020 от 14.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2020 года                                                   г. Усолье-Сибирское

    Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Лунченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № УИД 38RS0024-01-2020-000119-09 (2а-419) по административному исковому заявлению Агеевой Анны Александровны к Усольскому отделу по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района, Управлению Росреестра по Иркутской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании предписания незаконным и отмене,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском, в обоснование административных исковых требований указал, что по результатам проверки, проводимой государственным инспектором по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района в отношении Агеевой А.А. 05.12.2019 года, было выдано предписание Агеевой Анне Александровне об устранении выявленных нарушений, а именно, прекращения использования земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) не в соответствии с установленным видом разрешенного использования либо предоставления оформленных документов в соответствии с видом разрешенного использования; освобождения занимаемого участка с кадастровым номером (данные изъяты), либо представления оформленных в установленном законом порядка правоустанавливающих документов на данный земельный участок. С данным предписанием она не согласна, так как оно выдано с нарушением норм материального и процессуального права. В постановлении о привлечении к административной ответственности Агеевой А.А., проверяемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХЗ-2, зона ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, с видами разрешенного использования. Административный истец считает содержание животных в СНТ не должно беспокоить владельцев соседних участков, они могут обратиться в вышестоящие инстанции и обязать нарушителя исправить ситуацию. Агеева А.А. считает, что если в уставе товарищества не ограничено количество животных, то дачник может содержать неограниченное количество животных, поскольку никаких документов владельцу участка, который решил разводить животных не требуется, достаточно предупредить председателя СНТ и соседей.

Просил: предписание государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 05.12.2019 года признать незаконным и отменить.

Административный истец Агеева А.А. в суд не явилась, извещена надлежащим образом по все известным адресам.

Представитель административного истца по доверенности Клещёнок Е.И. не предоставивший диплом об образовании (ст. 55 КАС РФ представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности) не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представители административного ответчика Усольского отдела по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района, Управления Росреестра по Иркутской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, последний представил возражения против удовлетворения административных исковых требований.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц СНТ «Энергетик-1», КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское, не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящая Н.А. не явилась, извещена надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Согласно пункту 39 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36, по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

С учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, административный ответчик считается извещенным о слушании дела, доказательств уважительности причин неявки по вызову суда в материалах дела не имеется, в связи с чем, при таких обстоятельствах и с учетом положений КАС РФ, участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, при этом суд не признал явку их обязательной, поэтому суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного иска в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со статьёй 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, обозрев материалы об административной правонарушении № 428/300, материал по жалобе Агеевой АА. об административной правонарушении УИД 38RS0024-01-2020-000118-12 (№12-32/2020), исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием), а также несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В судебном заседании установлено, что Агеева А.А. является собственником земельного участка по адресу: г. Усолье–Сибирское, садоводство «Энергетик-1», д. 70 (согласно выписки из ЕГРН от 21.10.2019 кадастровый номер 38:31:000025:145), при этом собственником соседнего земельного участка по адресу г. Усолье–Сибирское, садоводство «Энергетик-1», д. 68 не является (кадастровый номер 38:31:000025:142).

20.08.2019 № 302 распоряжением КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское поручено сотрудникам КУМИ провести внеплановую выездную проверку / документарную проверку по муниципальному земельному контролю в отношении Агеевой А.А., с данным распоряжением административный истец ознакомлена 02.10.2019.

28.10.2019 актом проверки органом муниципального контроля № 260, выявлены факты нарушения земельного законодательства: использование земельного участка кадастровым номером 38:31:000025:145, по нецелевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; использование земельного участка кадастровым номером 38:31:000025:142 лицом не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

28.10.2019 выдано предписание № 141 главным специалистом отдела имущественных и земельных отношений КУМИ администрации г. Усолье-Сибирское в котором предписано Агеевой А.А. устранить нарушения путем: путем прекращения использования земельного участка кадастровым номером 38:31:000025:145, не в соответствии с установленном видом разрешенного использования, либо предоставления оформленных документов в соответствии с видом разрешенного использования; освобождение занимаемого земельного участка кадастровым номером 38:31:000025:142 либо предоставления оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на данный участок. Данное предписание направлено заказным письмом, согласно отметки в предписании.

Уведомлением от 05.11.2019 Агеева А.А. приглашена на 05.12.2019 в 11-00 по адресу: г. Усолье-Сибирское, ул. Сеченова, 5 каб. 1 (3 этаж) для составления протокола об административном правонарушении заинтересованным лицом по административному делу Непомнящей Н.А.

На составление протокола Агеева А.А. не явилась, по этому в отсутствие административного истца 05.12.2019 государственным инспектором по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Т.Н. Первушиной в отношении гр. Агеевой А.А составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Согласно протокола об административном правонарушении от 05.12.2019г. имеется следующие нарушения: земельный участок, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером (данные изъяты) с видом разрешенного использования - для садоводства, принадлежит на праве собственности Агеевой Анне Александровне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., для садоводства. Земельный участок без координат границ. При осмотре территории на месте установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером (данные изъяты) расположены теплицы, грядки, сараи со стайками для домашних животных, птиц и мелкого рогатого скота. В стайках находятся козы, свиньи, домашняя птица.

Земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) предоставлен для садоводства, при этом собственник земельного участка использует земельный для разведения мелкого рогатого скота, домашних животных (свиней), домашней птицы (ведения «скотоводства», «свиноводства», «птицеводства»), что не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка.

05.12.2019 государственным инспектором по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское, Усольского района, ведущим специалистом - экспертом Усольского отдела Управления Росреестра по Иркутской области, протокол направлен по почте.

05.12.2019 Главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по исполнению и охране земель заинтересованным лицом по административному делу Непомнящей Н.А. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

05.12.2019 Агеевой А.А. направлена копия протокола об административном правонарушении № 428/300 от 05.12.2019 в отношении неё, с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении на 25.12.2019 в 11-00 ч.

25.12.2019 Главным государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по исполнению и охране земель заинтересованным лицом по административному делу Непомнящей Н.А. вынесено постановление о назначении административного наказания, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты), площадью <данные изъяты>. используется Агеевой А.А. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для разведения и выращивания домашних животных и птицы (ведение «скотоводства», «свиноводства», «птицеводства») в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

14.01.2020 Агеева А.А. подала жалобу на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны № 428/300 от 25 декабря 2019 года о назначении Агеевой Анне Александровне административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

19.02.2020 решением Усольского городского суда в порядке, предусмотренном ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения жалобу Агеевой Анны Александровны на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны № 428/300 от 25 декабря 2019 года о назначении Агеевой Анне Александровне административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УИД 38RS0024-01-2020-000118-12, постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны № 428/300 от 25 декабря 2019 года о назначении Агеевой Анне Александровне административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставлено без изменения, жалоба Агеевой Анны Александровны - без удовлетворения.

Решением Усольского городского суда от 19.02.2020, установлен факт совершения Агеевой А.А. указанного административного правонарушения который подтвержден собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 05.12.2019, актом административного обследования земельного участка от 05.12.2019 года, актом проверки № 260 от 28.10.2019 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 141 от 28.10.2019 выписками из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающими вид разрешенного использования земельных участков, а также иными доказательствами, которым в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях заинтересованным лицом по административному делу дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности.

Определением судьи Иркутского областного суда Полозовой Н.Ф. в удовлетворении ходатайства Агеевой А.А. о восстановлении срока обжалования решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 19.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агеевой Анны Александровны отказано.

Таким образом, в обозреваемых делах об административной правонарушении № 428/300, и по жалобе Агеевой АА. об административной правонарушении УИД 38RS0024-01-2020-000118-12 (№12-32/2020), не имеется предписаний государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 05.12.2019 года, ни предписаний главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны от 05.12.2019 года.

При этом из обозреваемых дел об административной правонарушении № 428/300, и по жалобе Агеевой АА. об административной правонарушении УИД 38RS0024-01-2020-000118-12 (№12-32/2020) следует, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании земельного участка кадастровым номером 38:31:000025:145, площадью 600 кв.м. не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в том числе для разведения и выращивания домашних животных и птицы (ведение «скотоводства», «свиноводства», «птицеводства»), ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Доводы о том, что в уставе СНТ содержатся сведения о том, что она имеет право содержать любых животных и неограниченное количество на участке СНТ и иные доводы, были рассмотрены при рассмотрении жалобы Агеевой АА. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны от 25.12.2019 в ином порядке по КОАП РФ.

Кроме того, не входит в компетенцию суда при рассмотрении дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценка постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны от 25.12.2019, выяснение законности постановления главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района Непомнящей Натальи Александровны от 25.12.2019, находится за рамками административного дела, а обжалование постановления об административном правонарушении может быть обжалован только в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, данным правом Агеева А.А. воспользовалась.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    В административном исковом требовании Агеевой Анны Александровны к Усольскому отделу по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района, Управлению Росреестра по Иркутской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о признании предписания государственного инспектора по использованию и охране земель г. Усолье-Сибирское и Усольского района от 05.12.2019 года незаконным и отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Иркутский областной суд через Усольский городской суд.

    Судья                                                                                            О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.