Решение по делу № 2-369/2018 от 10.07.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2018 г. п. Лиман

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Босхомджиевой Б.А.,

при секретаре судебного заседания Очировой И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Александра Владимировича к администрации МО «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, Бабайцеву Евгению Викторовичу о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с заявлением к администрации МО «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, Бабайцеву Евгению Викторовичу о взыскании компенсации морального вреда, при этом указав, что Кузнецов А.В. ДД.ММ.ГГГГ года направил обращение посредством интернет-приемной в администрацию муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области по интересующим его вопросам. Однако в установленный законом срок ответа от администрации истец не получил. Кузнецов А.В. направил жалобу в прокуратуру с просьбой устранить нарушение требований закона и привлечь виновных лиц к ответственности. Прокуратурой района проведена проверка, доводы жалобы признаны обоснованными, в мировой суд направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 1 Лиманского района решением от ДД.ММ.ГГГГ г. признал виновным должностное лицо Бабайцева Е.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В рассматриваемом случае должностным лицом администрации в соответствии с требованиями закона не направлен ответ в установленный законом срок. Возмещение морального вреда предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которой гражданин имеет право на возмещение компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Истец считает, что имеются основания для компенсации морального вреда, допущенного Бабайцевым Е.В. в результате ненадлежащего рассмотрения его обращения. Учитывая характер нарушения прав истца, связанного с нарушением неимущественных прав на обращение за защитой в государственный орган бездействие ответчика по объективному, всестороннему рассмотрению обращения само по себе является достаточным доказательством, подтверждающим причинения морального вреда, нравственных переживаниях, связанных с утратой доверия государственных органов, негативными переживаниями в связи с невозможностью добиться своевременной защиты своих прав. В связи с чем, истец просит взыскать с администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, Бабайцева Евгения Викторовича в счет компенсации морального вреда денежную сумму в размере 13 000 рублей.

В судебное заседание Кузнецов А.В. не явился, извещен надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчики Бабайцев Е.В., представитель ответчика администрации муниципального образования «Басинский сельсовет» глава Бабайцев Е.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать.

Суд, изучив доводы заявления, выслушав ответчика Бабайцева Е.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Таким образом, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" допускается обращение граждан в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в форме электронного документа.

В силу части 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Кузнецов А.В. направил обращение посредством интернет-приемной в администрацию муниципального образования «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области по вопросу роста безработицы и получения сотрудниками администраций больших заработных плат, не соответствующие выполняемой работе и организации занятости на территории поселения. Истцом предложено уменьшить зарплату работникам органа самоуправления и на сэкономленные деньги взять дополнительный персонал, и таким образом победить безработицу. Указанное обращение Кузнецова А.В. получено адресатом в тот же день. Однако в установленный законом срок ответа от администрации истец не получил. Кузнецов А.В. направил жалобу в прокуратуру с просьбой устранить нарушение требований закона и привлечь виновных лиц к ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ст. 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Материалами дела установлено, что в рамках проведенной прокуратурой Лиманского района Астраханской области проверки выявлен факт рассмотрения обращения гражданина в нарушение установленного частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ срока, что и послужило основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Басинский сельсовет» Лиманского района Астраханской области Бабайцева Е.В.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Лиманского района Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ г. Бабайцев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа 5000 рублей (л.д.5). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О дисциплинарном взыскании Д.Т.Н.» специалисту администрации МО «Басинский сельсовет» Д.Т.Н. объявлено замечание. ДД.ММ.ГГГГ г. Кузнецову А.В. было адресовано письмо-ответ на обращение.

В соответствии с ч. 1 ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, судом установлено, что указанное бездействие привело к нарушению прав истца и создало ему препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а именно к осуществлению права на своевременное получение письменного ответа уполномоченного государственного органа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1068-О-О, статья 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса РФ).

В силу ч. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом. Как установлено ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Частью 1 ст. 151 ГК РФ определено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 года N 1068-О-О, статья 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса РФ).

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что ответчиком допущено нарушение прав истца на своевременное получение ответа на его обращение в установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, у суда отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда.

Согласно п. 105 Постановления Европейского Суда по правам человека от 24 июля 2003 года N 46133/99, N 48183/99, некоторые формы морального вреда, включая эмоциональное расстройство, по своей природе не всегда могут быть предметом конкретного доказательства. Однако это не препятствует присуждению судом компенсации, если он считает разумным допустить, что заявителю причинен вред, требующий финансовой компенсации. Причинение морального вреда при этом не доказывается документами, а исходит из разумного предположения, что истцу причинен моральный вред незаконными действиями ответчика.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не направление ответчиком ответа на обращение истца связано с нарушением личных неимущественных прав истца, в связи с чем ему был причинен моральный вред, что истец испытывал, нравственные переживания, связанные с невозможностью добиться информации по заявленному им обращению.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает характер нарушенного права истца, длительность нарушения, характер нравственных страданий, отсутствие для истца неблагоприятных последствий ввиду несвоевременно полученной информации, а также принцип разумности и справедливости, конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, поскольку из материалов дела усматривается нарушение неимущественного права истца, то у последнего имеются законные основания требовать компенсации морального вреда.

Таким образом, в связи с чем ко взысканию с ответчика подлежит взысканию моральный вред в размере 300 рублей. Оснований для компенсации морального вреда в большем размере, исходя из обстоятельств нарушенного права, суд не усматривает.

В силу подп. 12.1 п. 1 и п. 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 1071 ГК РФ обязанность по возмещению вреда, причиненного гражданам незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов возложена на казну муниципального образования.

Согласно Уставу муниципального образования, глава муниципального образования в соответствии с настоящим Уставом возглавляет администрацию муниципального образования, исполняет полномочия главы администрации муниципального образования и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия.

Следовательно, взыскание должно производиться с главы муниципального образования за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

В силу абз. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

Руководствуясь ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецова Александра Владимировича удовлетворить частично.

Взыскать с главы Басинского муниципального образования Лиманского района Астраханской области Бабайцева Евгения Викторовича за счет средств бюджета Басинского муниципального образования в пользу Кузнецова Александра Владимировича компенсацию морального вреда в размере 300 рублей и судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его полного текста через районный суд, вынесший решение.

Судья: Б.А. Босхомджиева