Решение по делу № 2-4232/2022 от 19.05.2022

дело № 2-4232/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2022 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора г.Стерлитамака в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании построить автомобильную дорогу и тротуары,

установил:

и.о. прокурора г.Стерлитамака в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском с учетом уточнений к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан об обязании построить автомобильную дорогу и тротуары, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах, в ходе которой установлено, что 26 августа 2019 г. администрацией ГО г.Стерлитамак ООО Специализированный застройщик «Альянс-Групп» выдано разрешение на строительство объекта «5-этажный жилой дом № 2 (стр.) мкр. № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак». Дом введен в эксплуатацию 22 сентября 2020 г. (ул.Былинная, д.3, г.Стерлитамак). 3 июня 2019 г. администрацией ГО г.Стерлитамак ООО Специализированный застройщик «Компания Стройинвест» выдано разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом № 1 (стр.) мкр. № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак», который введен в эксплуатацию 14 июля 2020 г. (ул.Былинная, д.1, г.Стерлитамак). При этом в нарушение требований закона, несмотря на заселение указанных многоквартирных домов, деятельность по проектированию, поиску источников финансирования для строительства автомобильной дороги, тротуаров к ним надлежащим образом своевременно не организована, что повлекло за собой отсутствие надлежащего транспортного сообщения у жителей домов. Отсутствие автомобильной дороги не позволяет обеспечить бесперебойное движение автомобильного транспорта жителей микрорайона, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи, что создает угрозу жизни и безопасности имущества и граждан и является недопустимым.

Истец просит обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу и тротуары к домам, расположенным по адресу: г.Стерлитамак, ул.Былинная, д. № 1 и 3.

В судебном заседании помощник прокурора Конарева О.Н. уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, приведенным в нем.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Елизарьева Е.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в возражении и дополнении к нему на исковое заявление.

В судебное заседание третье лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства РБ не явилось, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу предписаний пунктов 4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приведено понятие дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. <адрес>ов, городских округов и пунктом 6 части 1 ст.13 Закона № 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 г. № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Требования стандарта являются обязательными и в первую очередь направлены на приоритет безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.

Пунктами 1.1 – 1.2 СП 42.13330.2016 установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения.

В силу п.1.3 СП 42.13330.2016 требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Материалами дела установлено, что 3 июня 2019 г. администрацией ГО г.Стерлитамак выдано ООО «Специализированный застройщик Компания Стройинвест» разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом № 1 (стр.) мкр. № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, городской округ г.Стерлитамак, г.Стерлитамак, ул.Былинная, д.1.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, вышеуказанный многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию 14 июля 2020 г.

26 августа 2019 г. администрацией ГО г.Стерлитамак выдано ООО Специализированный застройщик «Альянс-Групп» разрешение на строительство объекта «5-этажный жилой дом № 2 (стр.) мкр. № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак», расположенного по адресу: Республика Башкортостан, городской округ г.Стерлитамак, г.Стерлитамак, ул.Былинная, д.3.

Многоквартирный жилой дом введен в эксплуатацию 22 сентября 2020 г. согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

Как следует из представления и.о. прокурора г.Стерлитамака от 6 апреля 2022 г., несмотря на заселение указанных многоквартирных домов, деятельность по проектированию, поиску источников финансирования для строительства автомобильной дороги к ним надлежащим образом своевременно на организована, что повлекло отсутствие надлежащего транспортного сообщения у жителей домов.

Из возражения ответчика следует, что для движения автомобильного автотранспорта к многоквартирным домам № 1 и № 3 по ул.Былинная застройщиком ООО «Специализированный застройщик Компания Стройинвест» в III квартале 2020 г. было осуществлено строительство временной дороги из щебня с выездом на проспект Октября между многоквартирными жилыми домами № 44 и № 46.

Администрацией городского округа г.Стерлитамак постановлением № 3842 от 30 декабря 2021 г. утверждена муниципальная программа «Развитие строительного комплекса и архитектуры в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2022 – 2024 годы», пунктом 23 перечня мероприятий которой предусмотрено проектирование транспортной инженерной инфраструктуры микрорайона № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак, дорога по ул.Былинная от ул.Строителей до ул.Магистральной предусмотрена в сроки 2023-2024 в рамках наряд-заказа.

13 апреля 2022 г. администрацией в МБУ «Управление капитального строительства» направлен заказ-наряд на выполнение проектно-сметной документации, дефектной ведомости, ведомости объемов работ, технического задания с прохождением государственной экспертизы по вышеуказанному проекту.

10 июня 2022 г. администрацией в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой выделения денежных средств в 2023 г. в размере 110 млн. руб. на строительство объекта.

29 августа 2022 г. между МБУ «Управление капитального строительства» ГО г.Стерлитамак и ООО «Проектно-изыскательский институт «Архпроектизыскания» заключен договор на проведение инженерных изысканий по объекту: «Транспортная инженерная инфраструктура микрорайона № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак Республики Башкортостан. Дорога по улице Былинная от улицы Строителей до улицы Магистральной».

На основании вышеизложенных обстоятельств дела, учитывая, что состояние дорожного покрытия по вышеуказанным адресам не соответствует установленным требованиям, суд приходит к выводу о том, что администрацией ГО г.Стерлитамака допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог и непринятия своевременных надлежащих мер по организации безопасности дорожного движения с момента введения многоквартирных домов в эксплуатацию (с 2020 г.), что не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г.Стерлитамака, в связи с чем требования исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что утверждена муниципальная программа, пунктом 23 перечня мероприятий которой предусмотрено проектирование транспортной инженерной инфраструктуры микрорайона № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак и дорога по ул.Былинная от ул.Строителей до ул.Магистральной предусмотрена в сроки 2023-2024, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку еще в 2015 г. ответчиком утверждена документация по планировке территории микрорайона № 2 Западного жилого района г.Стерлитамак, предусматривающая также транспортную инфраструктуру микрорайона, вместе с тем, своевременных мер по проектированию транспортной инженерной инфраструктуры, а также изысканий финансовых средств на ее обустройство к моменту ввода многоквартирных домов в эксплуатацию не предпринято.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования и.о.прокурора г.Стерлитамака в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Стерлитамака Республики Башкортостан об обязании построить автомобильную дорогу и тротуары удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу и тротуары к домам, расположенным по адресу: Республики Башкортостан, г.Стерлитамак, ул.Былинная, д. № 1 и № 3.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2022 г.

Судья Р.Ф. Киселева