Решение по делу № 33а-2006/2020 от 17.11.2020

1 инстанция Дело № 33а-2006/2020

Судья Грачева Н.Ю.

Дело №2а-2462/2020

УИД 60RS0001-01-2020-005672-24

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2020 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда

в составе: председательствующего судьи Панова И.М.,

судей Адаева И.А., Анашкиной М.М.,

при ведении протокола помощником судьи Шиловой И.А.

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Морозовой С.Ю. на решение Псковского городского суда от 24 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Морозовой С.Ю. к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от 20 мая 2020 года №2099 и обязании устранить нарушение прав, утвердив схему расположения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Панова И.М., объяснения представителя административного истца Солопова П.В., судебная коллегия

установила:

Морозова С.Ю. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) от 20 мая 2020 года №2099 и обязании устранить нарушение прав, утвердив схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указала, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) «Черняковицы-2», расположенного в границах муниципального образования «Город Псков»; имеет в пользовании земельный участок №№. На ее заявление об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка №№, находящегося в СНТ «Черняковицы-2», КУГИ Псковской области Приказом от 20 мая 2020 года №2099 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, письмом от 20 мая 2020 года Комитет уведомил ее об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и Приказ КУГИ Псковской области незаконным, противоречащим положениям пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 16 статьи 11.10, пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Отмечает, что поскольку СНТ «Черняковицы-2» обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 46 га, территория которого включает в себя испрашиваемый участок, она имеет право на приобретение указанного земельного участка в собственность бесплатно. Таким образом, у Комитета отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец Морозова С.Ю., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась. Ее представитель Солопов П.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика КУГИ Псковской области Секушин А.А. заявленные требования не признал. Пояснил, что на момент обращения административного истца в КУГИ Псковской области в марте 2020 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка № № из земель садоводческого товарищества «Черняковицы-2» в пользовании садоводческого товарищества имелся земельный участок с кадастровым номером № площадью 90 714 кв.м. с видом разрешенного использования – «земельные участки общего назначения». Таким образом, формирование земельного участка из земель с разрешенным использованием «земельные участки общего назначения», а не «земли коллективного садоводства», невозможно. Кроме того, в ходе рассмотрения заявления административного истца установлено, что на спорном земельном участке №№ находится объект недвижимости, на который права административного истца не зарегистрированы, что также препятствует принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность административного истца.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена председатель СНТ «Черняковицы-2» Еремкина И.В.

Заинтересованное лицо - председатель СНТ «Черняковицы-2» Еремкина И.В. в судебном заседании отметила, что в настоящее время у садоводства не имеется земельного участка площадью 46 га, который предоставлялся на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1992 году. В целях минимизации расходов по уплате земельного налога СНТ «Черняковицы-2» провело работу по уточнению границ земельного участка, находящегося в пользовании садоводства, в результате чего на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 90 714 кв.м с видом разрешенного использования - земельные участки общего назначения. В земли общего пользования вошли дороги, улицы, пожарные пруды, земли под трансформаторами.

Оспариваемым решением Псковского городского суда Псковской области от 24 сентября 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Морозовой С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Морозова С.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении ее требований. Отмечает, что, отказывая в предоставлении земельного участка без проведения торгов, Комитет сослался на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающий отказ в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что противоречит пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Указывает, что приказ Комитета не содержит ни одного основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренного пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Также отмечает, что факт изменения в результате кадастровых работ площади земельного участка, предоставленного СТН на праве постоянного бессрочного пользования, с 46 га до 9,7 га не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок №№ образовывается из земель общего пользования. Помимо земель общего пользования в садоводство входят земельные участки, как находящиеся в собственности, так и участки, собственность на которые не разграничена, то есть распоряжение которыми осуществляет Комитет. Правоустанавливающие документы об изменении площади земельного участка с 46 га отсутствуют.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о рассмотрении дела, проверив материалы административного дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Основания приобретения членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно определены в пункте 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением Администрации города Пскова от 29 сентября 1992 года №1554-р садоводческому товариществу «Черняковицы-2» для коллективного садоводства в бессрочное (постоянное) пользование было выделено 46 га земли.

30 октября 1992 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 46 га постановлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Морозова С.Ю. является членом СНТ «Черняковицы-2».

В результате кадастровых работ по уточнению границ земель садоводства согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 05 марта 2020 года в пользовании СНТ «Черняковицы-2» находится земельный участок с кадастровым номером № площадью 90 714 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки общего назначения.

25 марта 2020 года Морозова С.Ю., в лице представителя Солопова П.В., обратилась в КУГИ Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: город Псков, СНТ «Черняковицы-2», участок №№, ориентировочной площадью 547 кв.м. и предварительно согласовать его предоставление в собственность в целях ведения садоводства.

Приказом КУГИ Псковской области от 20 мая 2020 года №2009 на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ Морозовой С.Ю. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения с местоположением: город Псков, СНТ «Черняковицы-2», участок №№, ориентировочной площадью 547 кв.м. для ведения садоводства.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что, обращаясь с заявлением о выделении земельного участка из земель СНТ «Черняковицы-2», административный истец фактически просит выделить ей участок из земельного участка 90 714 кв.м., который является землями общего пользования, включающими в себя исключительно площадь улиц и проездов, водоемов, при этом испрашиваемый административным истцом земельный участок не попадает в территорию общего пользования.

При этом судом учтено, что на момент обращения административного истца в КУГИ Псковской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в пользовании у садоводства земельного участка с кадастровым номером № площадью 46 га не имелось.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии оснований для признания за административным истцом права на приобретение земельного участка №№ площадью 547 кв.м. без проведения торгов в собственность бесплатно является верным.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с правильным выводом суда первой инстанции о законности и обоснованности приказа КУГИ Псковской области от 20 мая 2020 года № 2009, принятого в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и в пределах полномочий государственного органа.

Судебная коллегия полагает данные выводы правильными, отвечающими требованиям земельного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого приказа следует, что требования указанной выше нормы соблюдены, Морозовой С.Ю. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов явилось отсутствие у Морозовой С.Ю. права на приобретение земельного участка без проведения торгов, отсутствие в оспариваемом приказе ссылки на основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не свидетельствуют о его незаконности.

Доводы жалобы, по сути, направлены на неправильное толкование норм материального права и на переоценку доказательств об обстоятельствах дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьи 84 КАС РФ, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Псковского городского суда Псковской области от 24 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой С.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Псковский городской суд Псковской области в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 октября 2020 года.

Председательствующий:	.	И.М. Панов
Судьи:	.	И.А. Адаев
	.	М.М. Анашкина

.

.