Решение по делу № 2-40/2021 от 20.11.2020

УИД 58RS0017-01-2020-003190-76

№ 2-40/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кузнецк Пензенской области 18 января 2021 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой Н.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

с участием истца Макарова С.В. и представителя ответчика ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) Сукова О.А., действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Макарова С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения, возложении обязанности, признании периода работы временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Макаров С.В. обратился в суд с иском к ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения и возложении обязанности, указав, что решением об отказе в установлении пенсии от 22.10.2020, выданным УПФР в г. Кузнецке Пензенской области ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости поскольку, период его работы с 26.04.1986 по 05.08.1989 не может быть учтен при определении продолжительности периода работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Отказ УПФР в г. Кузнецке Пензенской области в установлении ему пенсии считает незаконным и необоснованным.

Согласно выписке из приказа от 27.06.1984 № по Шемышейской ДПМК он был принят на работу скреперистом 6 разряда с 15.07.1984, о чем произведена запись в его трудовую книжку. Согласно выписке из приказа от 02.08.1989 № по Шемышейской ДПМК он уволен по ст. 31 КЗОТ РСФСР по собственному желанию с 05.08.1989, что подтверждается записью в трудовой книжке.

До службы в рядах Советской армии, которая проходила в период с 22.05.1982 по 30.05.1984, он также работал в Шемышейской ДПМК.

Весь период работы в Шемышейской ДПМК, в том числе и в период работы с 15.07.1984 по 05.08.1989, фактическим местом его работы являлся карьер «Морьевский», расположенный на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, что подтверждается справкой ООО «Шемышейская дорожно-строительная фирма» и справкой о реорганизации. Кроме того, то обстоятельство, что его трудовая деятельность в период работы с 15.07.1984 по 05.08.1989 осуществлялась на карьере «Морьевский» на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области могут подтвердить свидетели.

26.04.1986 произошла катастрофа на Чернобыльской АЭС. В указанный период времени он продолжал работать скреперистом в Шемышейской ДПМК с фактическим местом осуществления трудовой деятельности на карьере «Морьевский» на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, что могут подтвердить свидетели.

Согласно распоряжения Совета Министров - Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р в Перечень зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом включено с. Синодское Шемышейского района Пензенской области. В постановлении Главы администрации Пензенской области № 312 в приложении № 1 также имеется Перечень населенных пунктов Пензенской области, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с распоряжением Совета Министров - Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р среди населенных пунктов указано село Синодское Шемышейского района Пензенской области.

Таким образом, время работы на территории с льготным социально-экономическим статусом составило 3 года 3 месяца 10 дней с 26.04.1986 по 05.08.1989, следовательно, он имеет право выхода на пенсию в 59 лет.

09.11.2020 ему исполнилось 59 лет и у него возникло право на досрочную пенсию по старости. 09.10.2020 он обратился за назначением пенсии в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области, однако в установлении пенсии ему было отказано.

Отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости нарушает ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Ссылаясь на ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ст. ст. 13, 34 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просил признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 22.10.2020 в отношении Макарова С.В., обязать ответчика назначить Макарову С.В. досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2020, взыскать с ответчика в пользу Макарова С.В. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. и услуг представителя по составлению иска в размере 1000 руб.

В ходе судебного разбирательства истец Макаров С.В. исковые требования изменил, просил признать незаконным решение УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 22.10.2020, вынесенное в отношении Макарова С.В., признать период работы Макарова С.В. с 26.04.1986 по 05.08.1989 временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, обязать УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) назначить Макарову С.В. досрочную страховую пенсию по старости с 09.11.2020, взыскать с ответчика в пользу Макарова С.В. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. и услуг представителя по составлению иска в размере 1000 руб.

Определением суда от 30.11.2020 к участию по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ООО «Шемышейская дорожно-строительная фирма».

В судебном заседании истец Макаров С.В. иск с учетом изменения требований поддержал и просил удовлетворить, суду пояснил, что работал в 1989 году в карьере «Морьевский», расположенном на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, что подтверждают свидетели. Проживал он Лопатинском районе, до места работы добирался утром и вечером на автомобиле работодателя, за что доплачивали. Иногда дежурили по ночам. Имелся ли приказ о создании бригады, не знает. Мастер фиксировал выработку, составлял наряды.

Представитель ответчика УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) Суков О.А., действующий по доверенности, иск не признал, сославшись на доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии от 22.10.2020, дополнительно суду пояснил, что работодатель истца не имеет сведений о наличии в Шемышейской ДПМК структурных подразделений, расположенных с зоне с льготным социально-экономическим статусом. ООО «Шемышейская дорожно-строительная фирма» является правопреемником Шемышейской ДПМК. Документального подтверждения работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом не имеется. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ООО «Шемышейская дорожно-строительная фирма» в суд не явился, извещен.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, обозрев подлинник трудовой книжки Макарова С.В., заполненной 27.09.1978 и выплатное (пенсионное) дело Макарова С.В., предоставленное УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонным), приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в разделе IV Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия (определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 № 403-О).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно названному Федеральному закону право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 4).

В числе этих условий, как следует из содержания ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (ч. 1 ст. 8), страховой стаж (ч. 2 ст. 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (ч. 3 ст. 8).

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22).

На основании ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8 ч. 1 ст. 13).

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (Примечание к ст. 35).

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 11).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавшим до 01.02.1998 в редакции распоряжения от 05.04.1993 № 557-р, утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором в разделе «Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом» указано «Синодское Шемышейский район Пензенская область».

Судом установлено, что Макаров С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился 09.10.2020 в пенсионный орган - УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (том 1 л.д. 80-81).

Решением УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) № от 22.10.2020 Макарову С.В. отказано в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом на дату достижения возраста 59 лет – 09.11.2020 (том 1 л.д. 10).

В целях назначения указанного вида пенсии Макаровым С.В. заявлен период работы с 26.04.1986 по 05.08.1989 продолжительностью 3 года 3 месяца 10 дней скреперистом в Шемышейской ДПМК, которая осуществлялась в карьере «Морьевский», расположенном на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Сторонами не оспаривалось, что истец Макаров С.В. в 1986 году был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, а Шемышейская ДПМК располагалась в с. Шемышейка Пензенской области, и названные населенные пункты не относились к зонам с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р (ксерокопия паспорта гражданина РФ Макарова С.В. том 1 л.д. 28; справки ООО «Шемышейская дорожно-строительная фирма» о реорганизации Шемышейской ДПМК, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 23.10.2002, свидетельство о постановке на налоговый чет от 18.09.2017, Уставы за 1999 и 2017 гг. том 1 л.д. 16-17, 121-128, 145-162, 164).

Исходя из приведенных выше норм материального права, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, доводы истца о том, что его трудовая деятельность фактически осуществлялась в селе Синодское Шемышейского района Пензенской области, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом, судом отклоняются как необоснованные.

Так, из трудовой книжки Макарова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заполненной 27.09.1978 (том 1 л.д. 11-13), подлинник которой обозревался судом в судебном заседании, следует о его принятии 15.06.1984 в Шемышейскую ДПМК скреперистом (приказ № от 27.06.1984) и увольнении 05.08.1989 по собственному желанию (приказ № параграф № от 05.08.1989).

Согласно выпискам из приказов по Шемышейской ДПМК, представленных ООО «Шемышейская ДСФ» (том 1 л.д. 14), по приказу № от 27.06.1984 Макаров С.В. принят на работу скреперистом 6 разряда с 15.07.1984, по приказу № от 02.08.1989 Макаров С.В. уволен по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию с 05.08.1989.

При этом, на основании данных приказов по личному составу по Шемышейской ДПМК ООО «Шемышейская ДСФ» дано сообщение от 03.11.2020 исх. 11 (том 1 л.д. 15) о том, что Макаров С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был трудоустроен в Шемышейская ДПМК в период с 1978 по 1989 гг., в который место его работы карьер «Морьевский» располагался на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

Тем самым, сведения, содержащиеся в данном сообщении о месте работы истца в карьере «Морьевский» на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, дано на основании приказов по личному составу, которые не содержат таких данных.

На запрос суда о предоставлении первичных документов о работе истца в указанном карьере, его принадлежности и месте расположения, создании бригады и т.д., третьим лицом ООО «Шемышейская ДСФ» представлены сообщения от 18.12.2020 и 18.01.2021 об отсутствии сведений о принадлежности карьера «Морьевский» и осуществлении в нем деятельности по добыче щебня, а также, что сведения за период с 1986-1989 гг. о количестве карьеров, находившихся в ведении организации, доказательства (первичные документы) об осуществлении деятельности в карьере «Морьевский», должностная инструкция скрепериста отсутствуют (том 1 л.д. 38, 163).

По сообщению ООО «Шемышейская ДСФ» от 17.08.2020 Общество не владеет информацией о расположении Шемышейской ДПМК или ее структурного подразделения в зоне с льготным социально-экономическим статусом (том 1 л.д. 87 оборотная сторона).

Согласно справке администрации Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 15.12.2020 №, предоставленной по запросу суда, действительно ОАО Шемышейская ДСФ кооператив «Морьевский» с 26.04.1986 по 2005 год было зарегистрировано и функционировало на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области расположенном на территории полностью с загрязнением по цезию 137-Ки/кВ.кв и отнесенному в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Основание выдачи справки: постановление администрации области от 15.07.1993 № 312 и Перечень населенных пунктов Пензенской области в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (том 1 л.д. 112).

На повторный запрос суда, в связи с противоречивыми данными, представленными администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в материалы выплатного (пенсионного) дела Макарова С.В. и материалы настоящего гражданского дела, администрацией представлена справка аналогичного содержания под № от 18.01.2021 (том 1 л.д. 137). Имеющиеся противоречия не устранены, документы, послужившие основанием для выдачи указанной справки, суду не представлены. В нормативных актах, поименованных в справке, как основания ее выдачи: постановление Главы Администрации Пензенской области от 15.07.1993 № 312 и распоряжении Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, разъяснены меры по социальной защите населения и реабилитации территорий Пензенской области, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и приведен список населенных пунктов, включаемых в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

Справки, выданные администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25.03.2020 №, № и 12.04.2020 № о том, что Макаров С.В. в 1986-1989 гг. работал в селе Синодское Шемышейского района Пензенской области, ОАО Шемышейская ДСФ кооператив «Морьевский» с 26.04.1986 по 2005 год было зарегистрировано и функционировало на территории Синодского сельсовета, были отозваны администрацией согласно заявлению от 05.08.2020 № (том 1 л.д. 90-91).

Решением Комитета по делам архивов Пензенской области от 25.11.2019 № исключена из Списка № организаций источников комплектования администрации Шемышейского района Пензенской области ОАО «Шемышейская ДСФ» (выписка № из протокола заседания том 1 л.д. 119).

Согласно архивной справке от 13.01.2021 № Сектора по архивным делам организационного отдела администрации Шемышейского района Пензенской области документальные материалы, лицевые счета и книги приказов по Шемышейского ДПМК Шемышейского района Пензенской области на хранение не поступали (том 1 л.д. 139).

Тем самым, документы послужившие основанием для выдачи администрацией Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области справки от 15.12.2020 №, суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

По сообщению ГБУ «Государственный архив Пензенской области» от 29.12.2020 учредительные документы Шемышейской ДПМК, сведения о ее структурных подразделениях, осуществлении работ в карьере «Морьевский» на хранение в архив не поступали (том 1 л.д. 115).

В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Макарова С.В. отсутствуют коды особых условий труда по работе истца в Шемышейской ДПМК (том 1 л.д. 140-143).

Довод истца о компенсации работодателем проезда от места жительства до места работы в карьере опровергается лицевыми счетами за 1986 и 1989 гг. о начислении заработной платы, в которых указано количество отработанных дней и ставки (том 1 л.д. 42-54).

Одни лишь пояснения истца и показания свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3 об их работе в Шемышейской ДПМК в карьере «Морьевский», расположенном на территории Синодского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, куда они ежедневно приезжали из <данные изъяты>, не могут являться безусловным основанием, подтверждающим фактическую работу истца на территории с льготным социально-экономическим статусом, и не являются достаточными для признания за истцом права на назначение ему пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

При изложенных обстоятельствах, оснований для признания периода работы истца с 26.04.1986 по 05.08.1989 в Шемышейской ДПМК временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом не имеется.

При таком положении, оспариваемое истцом в рамках предъявленного иска решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по старости со снижением возраста на один год в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 является законным, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по назначению истцу пенсии по старости с уменьшением возраста на один год с 09.11.2020 и удовлетворения его иска у суда не имеется. Отказ в удовлетворении иска лишает истца права на возмещение судебных расходов, заявленных им о взыскании госпошлины и юридических услуг за составление иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Макарова С.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонному) о признании незаконным решения ГУ – УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) от 22.10.2020 об отказе в установлении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложении обязанности назначить пенсию по старости с уменьшением возраста на один год с 09.11.2020, признании периода работы Макарова С.В. с 26.04.1986 по 05.08.1989 временем работы на территории с льготным социально-экономическим статусом и взыскании судебных расходов об уплате госпошлины и юридических услуг за составление иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 22.01.2021.

Судья: