Решение по делу № 2-2238/2016 от 13.09.2016

2-2238/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Устюг31 октября 2016 года

Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:•

председательствующего судьи Зеленской Т.Г.,
с участием прокурора Великоустюгской межрайонной прокуратуры Морошкина СВ.,

при секретаре Остроумовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великоустюгского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «ЭлектроПрофиль» о выполнении требований законодательства в сфере промышленной безопасности,

установил:

Великоустюгский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЭлектроПрофиль». о выполнении требований законодательства в сфере промышленной безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ЭлектроПрофиль» требований законодательства в сфере промышленной; безопасности. По результатам проверки было установлено, что ООО «ЭлектроПрофиль» в нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, Положения о лицензировании эксплуатациивзрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, длительный период времени осуществляет свою деятельность не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, имея в собственности по адресу: 162393, Вологодская область, г. Великий Устюг, ул. Военных курсантов, д. 3 опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», зарегистрированный в Реестре опасных производственных объектов 30 марта 2012 года за №А28-02444-001, III класса опасности. В состав опасного производственного объекта входят: газопровод высокого давления, ГРПШ-400, газопровод низкого давления, котельная. В силу ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а также согласно ст. 15 указанного Федерального закона обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Кроме того, ООО «ЭлектроПрофиль» не представлены сведения об осуществлении производственного контроля на ОПО за 2015 год в соответствии с требованиями ч.2 ст. ПФЗ-116 от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственныхобъектов», Постановления Правительства Российской Федерации № 263 от 10 марта 1999 года «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», Приказа Ростехнадзора № 25 от 23 января 2014 года «Об утверждении Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору». Просят возложить на ООО «ЭлектроПрофиль» (ИНН 3526022443, ОГРН 1073538001085) следующие обязанности: в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить указанные нарушения, получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, И, III классов опасности; предоставить в ТО Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2015 год в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель Великоустюгской межрайонной прокуратуры Морошкин СВ. требования о возложении на ООО «ЭлектроПрофиль» обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов

J, II, III классов опасности, предоставить в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об

организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2015 год в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда поддержал.

2 Представитель 000 «ЭлектроПрофиль» Охлупина О.Ю. с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что 000 «ЭлектроПрофиль» не является лицензиатом по данному виду деятельности. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2016) предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Основным видом деятельности ООО «ЭлектроПрофиль» согласно выписке ЕГРЮЛ является производство электромонтажных работ. ООО «ЭлектроПрофиль» не занимается деятельностью по поставке газа потребителям или деятельностью по обслуживанию газового оборудования, в связи с чем оно не может быть лицензиатом и соискателем лицензии. Лицензию получает организация, которая непосредственно занимается осуществлением определенного вида деятельности, требующего получения лицензии. Данный принцип предопределен положением п.1 ст.49 ПС РФ устанавливающим, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Тот же принцип сформулирован в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01 июля 1996 года № 6\8. Согласно ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ к перечням видов деятельности, на которое требуются лицензии относится эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года к видам деятельности в области промышленной безопасности (для осуществления которых необходима лицензия) относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое

перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. ООО «ЭлектроПрофиль» не занимается указанным видом деятельности, оно лишь пользуется тепловой энергией для отопления административного здания. Эксплуатацией ОПО занимается организация АО «Газпром газораспределение Вологда», которая в свою очередь имеет соответствующую лицензию, с которой у ООО «ЭлектроПрофиль» имеется договор на выполнение работ по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и сооружений на них. Калькуляция стоимости работ указанной организации включает в себя все затраты связанные с выполнением лицензионных требований к соискателю лицензии на осуществление данного вида деятельности. ООО «ЭлектроПрофиль» оплачивает услуги в соответствии с заключенным договором. Также у ООО «ЭлектроПрофиль» заключен договор на абонентское обслуживание газораспределительных сетей, сооружений на них и газового оборудования, принадлежащего ООО «ЭлектроПрофиль» с ООО «Управляющая компания «Транзит». Кроме того, в соответствии с изменениями в Федеральный закон № 116-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 02 июня 2016 года № 170, вступившими в силу 01 сентября 2016 года, а именно в Приложении 1 к закону установлено, что к опасным

ifпроизводственным объектам не относятся работающие под давлением природного газа или сжиженного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления. Сеть газораспределения предприятия (объекты которые находятся на земельном участке, принадлежащем ООО «ЭлектроПрофиль», состоит из газораспределительного устройства, пропускной способностью 12,6 мЗ/ч, с рабочим давлением на выходе до 0,005Мпа; газопровода низкого давления, с рабочим давлением 2,0 кПа (что соответствует 0,002 Мпа); модульного обогревателя с рабочим давлением 2,0 кПа (что соответствует 0,002 Мпа); 2 котлов с рабочим давлением 13,5 мбар (что соответствует 0,0013 Мпа). Просит в удовлетворении исковых требований Великоустюгскому межрайонному прокурору отказать.

Представитель третьего лица - Северо-Западного управления Ростехнадзора Серебренников Д.Л. с иском согласен. Суду пояснил, что ООО «ЭлектроПрофиль» эксплуатирует опасный производственный объект - сеть газопотребления предприятия, расположенный по адресу: 162393, Вологодская область, г. Великий Устюг, о чем Ростехнадзором выдано Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 30 марта 2012 года № А28-02444-001. В состав опасного производственного объекта входит: газопровод высокого давления, ГРПШ -400, газопровод низкого давления, котельная. Доводы о признании сети газопотребления ООО ЭлектроПрофиль» опасным производственным объектом изложены в Решении Арбитражного суда Вологодской области от 01 апреля 2016 года (Дело № А13-8112/2015). У ООО «ЭлектроПрофиль»

"отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и     химически     опасных

3 производственных объектов I, II и III классов опасности. До настоящего времени юридическим лицом не представлены сведения об осуществлении производственного контроля на ОПО за 2015 год.

Представители третьего лица АО «Газпром газораспределение Вологда» Мелентьева О.А. и Хомутинников А.А. с иском согласны.

Мелентьева О.А. суду пояснила, что в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 27 августа 2010 года заказчик директор ООО «ЭлектроПрофиль» Пахолков П.В. принял объект: «Газоснабжение административного здания 000 «ЭлектроПрофиль» по ул. В.Курсантов г. Великий Устюг», который состоит из газопровода высокого давление Д57 - 51,1 п.м.; газопровода низкого давления Д63 -16,8 п.м., Д57 - 8,0 п.м. с установкой ГРПШ400-У1. 24 ноября 2014 года между ОАО «Вологдаоблгаз» и ООО «ЭлектроПрофиль» заключен договор №15-5/08-000126 на выполнение работ по техническому * обслуживанию газораспределительных сетей и сооружений на них. Заключение указанного договора не означает переход на Общество статуса организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. В соответствии с решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Вологдаоблгаз» 31 июля 2015 года принят устав в новой редакции и Общество переименовано в АО «Газпром газораспределение Вологда». Согласно условиям договора исполнитель обязался по поручению заказчика выполнять работы по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и сооружений на них, газового оборудования, расположенных по адресу: 162390, Вологодская область, г.Великий Устюг, ул. В.Курсантов, а также другие сопутствующие работы, указанные в расчете стоимости работ. Перечень видов работ, периодичность, стоимость технического обслуживания указаны в приложении №1 договора. Приложением №3 к договору является график технического осмотра и проверки состояния охранных зон газопроводов, утвержденный техническим руководителем Общества и согласованный с организацией - заказчиком (пункт 5.1.4. раздел 5 ГОСТ Р 54983-2012). В рамках договора исполнитель осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание газопроводов и сооружений на них, а также газового оборудования, а в случае аварийной ситуации обязан незамедлительно принимать меры по ее локализации, поставив об этом в известность заказчика. В Обществе на объекты: газопровод - ввод, пункт редуцирования газа, ГРПШ, расположенные по адресу г.Великий Устюг, ул. В.Курсантов ведутся эксплуатационные паспорта,

содержащие основные данные, характеризующие газопровод, технические устройства, а также сведения о проведенных работах по техническому обслуживанию и ремонту (пункт 22 раздел 3 Приказа Ростехнадзора от 15 ноября 2013 года № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»). Объект «Газоснабжение административного здания ООО «ЭлектроПрофиль» по ул. В.Курсантов г. Великий Устюг» зарегистрирован в Реестре опасных производственных объектов 30 марта 2012 года за № А28-02444-0001, III класса опасности. Согласно подпункта 2 пункта 4 приложения № 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «III класс опасности устанавливается для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно». Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию. Кроме того, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы

ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Хомутинников А.А. поддержал доводы Мелентьевой А.А.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу пункта 12 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

На основании ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида

4 деятельности      в      области      промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирование эксплуатации объектов осуществляется Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору на основании пункта 3 Положения о
лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Фе
дерации от 10 июня 2013 года № 492.
.^Судом установлено, что ООО «ЭлектроПрофиль» по адресу: 162393, Вологодская область, г.

Великий Устюг, ул. Военных курсантов, д. 3 эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», зарегистрированный в Реестре опасных производственных объектов 30 марта 2012 года за №А28-02444-001, III класса опасности. В состав опасного производственного объекта входят: газопровод высокого давления, ГРПШ-400, газопровод низкого давления, котельная.

Следовательно, деятельность ответчика по эксплуатации указанного объекта в силу приведенных норм права подлежит лицензированию.

Постановлением заместителя начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Вологодской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 10 марта 2016 года ООО «ЭлектроПрофиль» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за не обеспечение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Таким образом, изучив представленные доказательства, учитывая приведенные требования закона, то, что ООО «ЭлектроПрофиль», эксплуатируя опасный производственный объект - сеть $ газопотребления предприятия, длительный период времени осуществляет свою деятельность не имея лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, суд находит требования прокурора о возложении на ООО «ЭлектроПрофиль» обязанности получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Требования     к     форме     представления     организацией,     эксплуатирующей     опасный

производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением

технологическому и атомному надзору предусмотрены Приказом Ростехнадзора № 25 от 23 января

2014 года.

В нарушение указанных требований закона ООО «ЭлектроПрофиль» не представлены сведения об осуществлении производственного контроля на ОПО за 2015 год.

На основании изложенного, требования прокурора о возложении на ООО «ЭлектроПрофиль» обязанности предоставить в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2015 год подлежат удовлетворению.

Для выполнения ответчиком указанных требований суд считает необходимым установить месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» (░░░ 3526022443, ░░░░ 1073538001085) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ I, II, III ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 2015 ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ -

░.░. ░░░░░░░░░

░