Решение по делу № 2-1596/2021 от 26.08.2021

    Дело №2-1596/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-006031-16)

    Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

     07 декабря 2021 года                                                                                 г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.

при секретаре Сакаевой А.А.

с участием:

истцов Севастьяновой Н.Н., Шишковой В.Ф., Кирилюк Ю.В.,

представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на основании доверенности Орловой Т.В.,

представителя третьего лица Правительства Тверской области на основании доверенности Травкиной О.Н.,

представителя третьих лиц Администрации г.Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери на основании доверенностей Цымбал М.А.,

представителя третьего лица Администрации г.Твери на основании доверенности Вижулиной О.В.,

представителя третьего лица ООО «УК ЖЭУ-18» на основании доверенности Колосковой О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску Севастьяновой Н.Н., Шишковой В.Ф., Кирилюк Ю.В. к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

Севастьянова Н.Н., Шишкова В.Ф., Кирилюк Ю.В. обратились в суд с иском, в котором с учётом внесённых в иск дополнений и уточнений в его окончательной редакции просили суд признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ, запланированных к реализации в 2017-2019 годах Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп, и Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением Администрации г.Твери от 08.02.2017 №129, в отношении многоквартирного жилого дома №45 корпус 10 по Зеленому проезду в г.Твери; возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома №45 корпус 10 по Зеленому проезду в г.Твери по следующим видам работ: замена лифтового оборудования.

В обоснование заявленных исковых требований истцы ссылались на следующие обстоятельства. В соответствии с Региональной программой проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утверждённой постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп, в 2017-2019 годах должен быть осуществлен капитальный ремонт дома №45 корпус 10 по Зеленому проезду в г.Твери со следующим видом работ: замена лифтового оборудования, установка, ремонт системы коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирном доме радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания. На основании решения комиссии, созданной постановлением Администрации г. Твери от 10.07.2014 №781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь, с учетом положений постановления Правительства от 22.04.2014 №210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением Администрации г.Твери от 08.02.2017 №129 утвержден Краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь. В краткосрочный план включён многоквартирный дом по адресу: г.Тверь, Зеленый проезд, д.45, корпус 10, подлежащий ремонту в 2019 году. Таким образом, несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные Региональной программой на 2017-2019 годы и краткосрочным планом на 2017-2019 годы, ответчиком должных мер по выполнению работ не предпринимается. Несмотря на неоднократные проведения общих собраний и обращения собственников по проведению капитального ремонта многоквартирного дома, истцы получили отказ.

Многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1990 году. Назначенный срок службы лифтов установлен Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, утвержденным решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №823, и составляет 25 лет. Обязанность по уплате взносов исполняется истцами в полном объеме. Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав истцов.

Определением суда, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству от 31.08.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Администрация г. Твери.

Определениями суда, занесёнными в протокол судебного заседания от 21.09.2021, 18.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери, ГУ ГЖИ Тверской области, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерство финансов Тверской области, Управление Федерального казначейства по Тверской области, ООО «УК ЖЭУ-18».

В судебном заседании истцы Севастьянова Н.Н., Шишкова В.Ф., Кирилюк Ю.В. поддержали заявленные требования с учётом их уменьшения в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что ввиду непроведения работ по капитальному ремонту лифтового оборудования, они вынуждены нести дополнительные расходы по обследованию и составлению технических заключений по состоянию лифтов, без которых они не могут эксплуатироваться в связи с истечением предельного срока их службы.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на основании доверенности Орлова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что в соответствии с постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017 №129 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования город Тверь в 2017-2019 годах, с определением планируемых видов работ и их стоимости по капитальному ремонту, куда включен вышеуказанный многоквартирный дом, как не обеспеченный финансированием со стороны Фонда. Вышеуказанный муниципальный краткосрочный план Фондом согласован не был в части домов, не обеспеченных финансированием. В краткосрочном плане реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также краткосрочном плане реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп, многоквартирный дом, расположенный по спорному адресу, отсутствует. В соответствии п.7 ст.168 Жилищного кодекса РФ, ст.16 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», единственным механизмом реализации региональных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах является формирование, утверждение и исполнение регионального краткосрочного плана, что обязательно для выполнения региональным оператором, которым является в Тверской области Фонд. Расходование средств собственников жилых посещений многоквартирных домов на обеспечение проведения капитального ремонта домов, не включенных в региональный краткосрочный план неправомерно. Указанные нормы права являются действующими, не изменены в период 2017-2019 годов, и не оспаривались истцом. В соответствии с действующим законодательством только после актуализации регионального краткосрочного плана Правительством Тверской области, Фонд, как региональный оператор, обеспечивающий проведение капитального ремонта многоквартирных домов, вправе размещать электронный аукцион на выполнение соответствующих работ в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615. Актуализация регионального краткосрочного плана со стороны Правительства Тверской области проведена не была. Соответствующий нормативный правовой акт отсутствует. С учетом вышеизложенного, правовых оснований для проведения капитального ремонта по спорному адресу у Фонда не было.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области на основании доверенности Травкина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на иск, в котором ссылалась на то, что в рамках настоящего дела не установлено и не подтверждено наличие незаконного бездействия со стороны Фонда. Спорный многоквартирный дом включен в региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 690-пп, однако не включён в краткосрочный план реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также в краткосрочный план реализации в 2020 - 2022 годах региональной программы, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп. В соответствии с федеральным и региональным законодательством Тверской области реализация региональной программы осуществляется исключительно посредством принятия и утверждения соответствующих краткосрочных планов. Требования краткосрочных планов, утвержденных Правительством Тверской области, являются обязательными для регионального оператора. Каких-либо иных способов проведения капитального ремонта многоквартирных домов федеральным и региональным законодательством не предусмотрено. Факт отсутствия спорного многоквартирного дома в краткосрочном плане реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также в краткосрочном плане реализации в 2020-2022 региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп, не оспаривается. Каких-либо иных способов проведения капитального ремонта многоквартирных домов, без учета сведений, содержащихся в краткосрочных планах, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ, федеральным и региональным законодательством не предусмотрено. Таким образом, обязательств по проведению капитального ремонта спорного многоквартирного дома у Фонда не возникло.

Представитель третьих лиц Администрации г.Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери на основании доверенностей Цымбал М.А. в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержала доводы письменных пояснений, которые сводятся к тому, что Администрацией г.Твери с учетом региональной программы, требований законодательства был сформирован перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана на 2017-2019. Спорный дом включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 в рамках краткосрочного плана на 2017-2019, как дом, не обеспеченный финансированием фонда капитального ремонта. При формировании перечня домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках реализации региональной программы, учитывалось принятое собственниками помещений МКД решение о замене лифтового оборудования, принимались во внимание сроки проведения капитального ремонта, предусмотренные региональной программой.

Действующий ЖК РФ и Закон №43-ЗО устанавливает обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме в сроки и объеме, предусмотренные региональной программой. Таким образом, возложенная на регионального оператора в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и сроки, которые предусмотрены региональной программой, до настоящего времени не исполнена. При этом, до окончания срока действия региональной программы, т.е. по 2043 год проведение заявленного истцами вида работ не запланировано.

Представитель третьего лица Администрации г.Твери на основании доверенности Вижулина О.В. в судебном заседании полностью поддержала позицию представителя третьих лиц Администрации г.Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери Цымбал М.А., заявленные исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица ООО «УК ЖЭУ-18» на основании доверенности Колоскова О.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, из которых следует, что заявленные требования являются законными и обоснованными. Краткосрочный план содержит перечень многоквартирных домов города Твери, подлежащих ремонту в 2017-2019 годах, куда и включен спорный дом. Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2017-2019 годы и краткосрочным планом на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением Администрации г.Твери от 08.02.2017 №129, Фондом должных мер по выполнению работ, предусмотренных региональной программой, не принято.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства строительства Тверской области, ГУ ГЖИ Тверской области, Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, Министерства финансов Тверской области, Управления Федерального казначейства по Тверской области, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представителем третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ранее представлен отзыв на иск, в котором представитель, ссылаясь на отсутствие у Фонда обязанности обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включенных в региональный краткосрочный план, полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Также, в направленном в суд ходатайстве представитель третьего лица просил рассматривать дело в его отсутствие.

Представителем третьего лица Министерства строительства Тверской области ранее представлены возражения на иск, из которых следует, что постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, в которую, в том числе, включен многоквартирный дом №45, корпус 10 по Зелёному проезду в г.Твери. Постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 №125-пп утвержден Порядок утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, согласно ст.2 Раздела II которого подготовка и утверждение краткосрочных планов реализации региональной программы включает следующие этапы: разработка органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области проекта краткосрочного плана реализации региональной программы; согласование проекта муниципального краткосрочного плана; утверждение муниципального краткосрочного плана; разработка областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим функции по формированию краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, проекта краткосрочного плана реализации региональной программы; утверждение регионального краткосрочного плана нормативным правовым актом Правительства Тверской области или уполномоченного им органа. Согласно п.15 Раздела III Порядка №125-пп, областной исполнительный орган государственной власти Тверской области, осуществляющий функции по формированию краткосрочного плана реализации региональной программы но проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, па основании муниципальных краткосрочных планов, представляемых органами местного самоуправления, подготавливает региональный краткосрочный план. Согласно Постановления Администрации города Твери от 14.08.2019 №1037 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 08.02.2017 №129 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы муниципального образования город Тверь» многоквартирный дом №45, корпус 10 по Зелёному проезду в г.Твери находится в перечне многоквартирных домов, не обеспеченных финансированием Фонда капитального ремонта с видами работ, запланированными к выполнению в 2017-2019 гг. В Тверской области региональный краткосрочный план утверждает Правительство Тверской области. Таким образом, заявленные исковые требования граждан о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившегося в невыполнении работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме, являются необоснованными.

Расходование средств собственников помещений многоквартирных домов на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, не включенных в краткосрочные планы реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, является нарушением п.12 ст.182 ЖК РФ, п.п.«б» п.4 раздела I Порядка утверждения краткосрочных планов, положений раздела I постановления Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, в связи с чем Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Управлением Федерального казначейства по Тверской области неоднократно вносились представления об устранений выявленных нарушений (№36-22-09/2844 от 12.08.2019 и др.), содержанием которых установлены требования о недопущении Фондом в дальнейшем подобных нарушений. В рассматриваемом случае суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения к Фонду заявленных исковых требований граждан.

Представителем третьего лица УФК по Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Управление организует свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 №316, согласно пункту 8.5 (1) данного Положения, одной из задач деятельности Управления является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. Спорный многоквартирный жилом дом не включен в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы. Также указанный дом отсутствует и в краткосрочном плане реализации в 2020-2022 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденном Постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп. Расходование средств собственников помещений многоквартирных жилых домов на оплату работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, не включённых в краткосрочный план реализации, будет являться нарушением ч.ч.3, 7 ст.168 ЖК РФ, ч.ч.1, 2 ст.182 ЖК РФ, ст.ст.16, 17 Закона Тверской области №43-ЗО, раздела 1 краткосрочного плана реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, пп.«б» п.4 раздела 1 Порядка №125-пп.

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истцов Севастьянову Н.Н., Шишкову В.Ф., Кирилюк Ю.В., представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Орлову Т.В., представителя третьего лица Правительства Тверской области Травкину О.Н., представителя третьих лиц Администрации г.Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери Цымбал М.А., представителя третьего лица Администрации г.Твери Вижулину О.В., представителя третьего лица ООО «УК ЖЭУ-18» Колоскову О.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец Севастьянова Н.Н. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.03.2021 №99/2021/379262420, от 14.09.2021 №КУВИ-002/2021-121473118. Истец Шишкова В.Ф. является собственником <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.03.2021 №99/2021/379260991. Истец Кирилюк Ю.В. является собственником ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.03.2021 №99/2021/379264810, от 14.09.2021 №КУВИ-002/2021-121474531.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Частью 3 ст.170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Частью 1 ст.180 ЖК РФ установлено, что функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч.1 ст.181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Таким образом, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Представленные суду письменные материалы дела указывают на то, что формирование фонда капитального ремонта заявленного в иске многоквартирного жилого дома осуществляется на счете регионального оператора.

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, данных о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте многоквартирного жилого дома, материалы дела не содержат.

Рассматриваемые исковые требования истцами заявлены к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области.

В соответствии с ч.2 ст.178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306 создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, определённый в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Пунктом 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.3 ст.10 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 настоящего Закона, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) исполняет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

Региональный оператор финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этого фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (ч.4 ст.10 закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО).

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 по 2043 годы, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп.

К целям региональной программы отнесены: а) создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; б) обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (п.6).

Для достижения целей Программы предполагается решить следующие задачи: а) организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов; б) проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем пять квартир (п.7).

В соответствии со ст.16 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Тверской области или уполномоченный орган и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (ч.1).

Необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме устанавливается в порядке, определенном Правительством Тверской области (ч.2).

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 № 125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 № 210-пп».

В силу п.3 Порядка, краткосрочные планы реализации региональной программы утверждаются сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта.

В соответствии с вышеуказанной Региональной программой в 2014-2043 должен быть осуществлен капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома №45 корпус 10 по Зелёному проезду в г.Твери (п.1.724) со следующими видами работ на период 2017-2019 годы: ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (шифр 1); разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации (в случае, если разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации необходимы в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), проведение проверки сметной стоимости капитального ремонта, а также проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), являющихся многоквартирными домами, в случае проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (шифр 12); установка, ремонт систем коллективного приема телевидения для обеспечения приема и распределения в многоквартирных домах радиосигналов цифрового эфирного телевизионного вещания (шифр 14).

Предварительный сметный расчет составляется региональным оператором на основании: актов обследования технического состояния многоквартирных домов, составленных и подписанных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами или оказывающими услуги и (или) выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; актов разграничения балансовой принадлежности в случае проведения капитального ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения.

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной ч.2 ст.17 Закона Тверской области №43- ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями в части организации и проведения капитального ремонта на территории г.Твери. Разрабатывая и утверждая краткосрочные планы капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жителями домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации технического состояния объектов общего имущества.

На основании решения комиссии, созданной постановлением администрации города Твери от 10.07.2014 №781 «О создании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах муниципального образования город Тверь», с учетом положений постановления Правительства Тверской области от 22.04.2014 №210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» постановлением Администрации г. Твери от 08.02.2017 №129 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, в котором многоквартирный жилой дом №45 корпус 10 по Зеленому проезду в г.Твери предусмотрен в перечне многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в 2017-2019 годах, как не обеспеченный финансированием фонда капитального ремонта (п.204). Срок окончания работ по капитальному ремонту – декабрь 2019 года.

Пунктами 15, 16 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области предусмотрено, что уполномоченный орган (Министерство строительства Тверской области) на основании муниципальных краткосрочных планов, представляемых органами местного самоуправления, в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому периоду, подготавливает региональный краткосрочный план.

Уполномоченный орган в течение двух недель с даты представления органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов проводит их анализ на включение в региональный краткосрочный план, а также (в случае предоставления государственной финансовой поддержки) прилагаемых к ним документов в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 22.07.2014 №352-пп «Об утверждении Порядка и условий предоставления государственной финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области»; включает в региональный краткосрочный план многоквартирные дома, включенные в муниципальные краткосрочные планы, согласованные в соответствии с пунктом 13 раздела II настоящего Порядка с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и региональным оператором; в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому периоду, представляет на рассмотрение Правительства Тверской области проект нормативного правового акта об утверждении регионального краткосрочного плана.

На дату обращения в суд с рассматриваемым иском и на дату судебного разбирательства работы, предусмотренные региональной программой на 2017-2019 годы в отношении заявленного в иске многоквартирного жилого дома, не проведены.

Истцы при обращении в суд с учётом внесённых в иск уточнений просили возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома №45 корпус 10 по Зеленому проезду в г.Твери только по виду работ (шифр 1): замена лифтового оборудования.

Представители ответчика, третьих лиц Правительства Тверской области, Министерства строительства Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в ходе рассмотрения дела ссылались на отсутствие со стороны Фонда незаконного бездействия и оснований для возложения обязанности по проведению капитального ремонта в заявленном в иске многоквартирном жилом доме и в заявленном в иске объёме, поскольку, исходя из положений ч.7 ст.168 ЖК РФ, ч.1 ст.16 Закона Тверской области №43-ЗО, региональный оператор проводит запланированный капитальный ремонт только в тех многоквартирных домах, по которым утверждён региональный краткосрочный план.

Факт отсутствия спорного многоквартирного дома в краткосрочном плане реализации в 2017-2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также в краткосрочном плане реализации в 2020-2022 региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360-пп, участниками процесса не оспаривался.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае данное обстоятельство не является основанием для признания необоснованными заявленных исковых требований.

Региональной программой, определяющей предельные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, на период после 2019 года капитальный ремонт лифтового оборудования (вид работ - шифр 1) заявленного в иске многоквартирного жилого дома не предусмотрен. Законодательно закрепленного механизма для безусловного включения такого многоквартирного дома, не обеспеченного финансированием фонда капитального ремонта, в последующие краткосрочные планы данной региональной программы, действующей до 2043 года, не установлено.

Доказательств принятия собственниками помещений заявленного многоквартирного жилого дома решения о переносе сроков проведения данных видов работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома на более поздний период действия региональной программы, что могло бы явиться основанием для внесения соответствующих изменений в программу и формирования краткосрочных муниципальных и региональных планов её реализации иным образом, в деле не имеется, участвующие в деле лица на наличие таковых не ссылались.

При этом, при рассмотрении дела на основании представленных со стороны истца доказательств установлено, что непроведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома в объёме предусмотренных региональной программой видов работ нарушает права проживающих в доме и иных лиц, создаёт угрозу их безопасности, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью лиц, их имуществу.

В отношении заявленного в иске многоквартирного жилого дома виды, объём и стоимость необходимых работ конкретизированы.

Исходя из положений ч.1 ст.168 ЖК РФ и ч.1 ст.182 ЖК РФ, недостаточность средств фонда капитального ремонта, равно как и отсутствие краткосрочных планов реализации региональной программы, не могут являться безусловным основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, объем и сроки которого предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счёт любых не запрещённых законом средств.

В связи с изложенным, истцы как собственники помещений в многоквартирном доме, вправе требовать от регионального оператора выполнения предусмотренного региональной программой капитального ремонта общего имущества.

Доводы представителей ответчика и третьих лиц не опровергают законность и обоснованность исковых требований и не свидетельствуют о наличии обстоятельств, освобождающих Фонд от выполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных региональной программой в отношении заявленного в иске многоквартирного жилого дома.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с признанием незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ, запланированных к реализации в 2017-2019 годах Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп, в отношении многоквартирного жилого дома №45 корп.10 по Зелёному проезду в г.Твери, и возложением на ответчика обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного жилого дома в объёме заявленных истцами видов работ (шифр 1), запланированных к реализации в 2017-2019 годах региональной программой.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как следует из материалов дела, 20.08.2021 истцом Севастьяновой Н.Н. при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком РНКО «Платежный Центр» от 20.08.2021.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований указанная сумма уплаченной государственной пошлины в силу ст.98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в пользу истца Севастьяновой Н.Н.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования Севастьяновой Н.Н., Шишковой В.Ф., Кирилюк Ю.В. к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проведение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома - удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении работ, запланированных к реализации в 2017-2019 годах Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп, в отношении многоквартирного жилого дома №45 корп.10 по Зеленому проезду в г.Твери.

    Возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома №45 корп.10 по Зеленому проезду в г.Твери, по виду работ: ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в пользу истца Севастьяновой Н.Н. государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                                Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 14.12.2021.