Решение по делу № 2а-328/2018 от 04.12.2017

Административное дело № 2а-328/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск                                  16 января 2018 г.

Кировский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Измаденова А.И., рассмотрев в упрощённом (письменном) порядке административное дело по исковому заявлению Кошелева А.Н. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

Кошелев А.Н. обратился в суд к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска («департамент») с требованиями об оспаривании решения, возложении обязанности.

В иске указано, что Кошелев А.Н. является собственником гаражного бокса (гаража) № по <адрес>. Имея цель оформить право собственности на земельный участок под гаражом, он обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

10.11.2017 г. ответчик отказал в требовании истца, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильного дорог, а так же размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Кошелев А.Н. считает отказ незаконным, поскольку право на гараж возникло в 1996 г., то есть до вступления в силу правил, которыми утверждена вышеуказанная территориальная зона.

Поскольку решение департамента препятствует реализации права на приобретение земельного участка в собственность, Кошелев А.Н. просит суд признать незаконным решение департамента от 10.11.2017 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>, возложить на департамент обязанность утвердить и выдать схему расположения на кадастровом плане территории вышеуказанного земельного участка, а так же произвести необходимые согласования для постановки земельного участка на государственный кадастровый учёт и заключить договор купли – продажи (л.д. 3-4).

В судебном заседании истец Кошелев А.Н. не присутствовал, уведомлён надлежащим образом, что следует из расписки о вручении судебной повестки, направил заявление, где просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 17, 81).

Ответчик департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска своего представителя не направил, уведомлён надлежащим образом, что следует почтового уведомления, направил отзыв, где просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 20-21, 79).

Стороны по настоящему делу уведомлены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признавалась таковой судом, в связи с чем судом на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ») если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (утверждении схемы расположения земельного участка), в том числе в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как указано в подп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Из п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Кировского района в г. Красноярске Кошелев А.Н. с 20.05.1996 г. владеет гаражным боксом № по <адрес> (л.д. 59).

02.07.2009 г. право истца на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 7).

В соответствии с порядком, предусмотренным ст. 39.14 ЗК РФ, в целях реализации своего права на последующее приобретение земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, Кошелев А.Н. обратился в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка (л.д. 28-30, 35).

10.11.2017 г. решением № № департамент отказал в требовании истца, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта, включающей в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно – защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильного дорог, а так же размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, которая установлена Правилами землепользования и застройки городского округа Красноярск, утверждёнными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 г. № В-122.

Кроме того, в решении департамент указал, что представленная истцом схема не соответствует проекту планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утверждённому Постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833 с учётом изменений от 28.04.2017 г. № 278 (л.д. 26-27).

Вместе с тем, Кошелев А.Н., как собственник уже имеющегося на данном участке гаража, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ст. 34, ч. 1 ст. 35 и ст. 36 ЗК РФ имеет право на предоставление расположенного под ним земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему недвижимого имущества по назначению.

Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск, проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск и внесённые в него изменения утверждены после возникновения у собственника гаражного бокса права на предоставление земельного участка, а потому не могли применяться при рассмотрении заявления Кошелева А.Н.

Так, Правила землепользования и застройки городского округа Красноярск утверждены 07.07.2015 г., проект планировки улично – дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск 25.12.2015 г., а внесённые в его изменения 28.04.2017 г., тогда право истца на гараж возникло в 1996 г. и было зарегистрировано в 2009 г.

Администрация г. Красноярска при утверждении 07.07.2015 г. вышеуказанных правил, проекта и вносимых изменений должна была учитывать нахождение на территории существующих объектов, в том числе гаража Кошелева А.Н., а так же нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следует судьбе земельных участков.

Названные обстоятельства не были учтены департаментом при рассмотрении заявления истца.

Поскольку отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка препятствует дальнейшей реализации Кошелевым А.Н. своего права на получение земельного участка в собственность, решение департамента от 10.11.2017 г. № № следует признать незаконным.

В целях устранения препятствий для реализации прав истца на департамент следует возложить обязанность повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Кошелеву А.Н. земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Суд не может согласиться с требованием истца о возложении на департамент обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, произвести необходимые согласования для постановки земельного участка на кадастровый учёт, а так же заключить договор купли продажи – земельного участка, поскольку удовлетворение такого требования повлечёт вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, правомочного самостоятельно разрешить данный вопрос.

Понуждение ответчика к совершению указанный действий будет являться ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий и нарушит установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок на день рассмотрения дела не имеет индивидуальных признаков, кадастровый учёт не прошёл, что в силу ч. 1 ст. 37 ЗК РФ исключает возможность заключения договора купли – продажи.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Кошелева А.Н. к департаменту муниципального имущества и земельных отношений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 10.11.2017 г. № № об отказе в предварительном согласовании предоставления Кошелеву А.Н. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а так же об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления Кошелеву А.Н. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а так же об утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении исковых требований Кошелева А.Н. о возложении на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанностей утвердить и выдать схему расположения земельного участка, произвести необходимые согласования для постановки земельного участка на кадастровый учёт, заключить договор купли продажи – земельного участка – отказать.

Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска необходимо в течение месяца сообщить об исполнении решения в суд и Кошелеву А.Н..

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Апелляционная жалоба подаётся через Кировский районный суд г. Красноярска.

Судья                                  Измаденов А.И.