Решение по делу № 2-1012/2020 от 16.03.2020

Дело № 2-1012/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2020 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Гавриковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н.Н. к Администрации <адрес>, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании права собственности на гаражный бокс,

установил:

Н.Н. обратилась в суд с указанным иском ссылаясь на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ года является членом кооператива «Авиатор», внесла вступительный и паевой взнос в полном объеме и по настоящий момент осуществляет эксплуатацию гаражного бокса № площадью 25,9 кв.м. по адресу: <адрес> Данный гараж поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Отвод земельного участка произведен ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с оформлением и выдачей автокооперативу «Авиатор» Государственного акта бессрочного (постоянного) пользования землей № № для проектирования, строительства и эксплуатации гаражей. Впоследствии указанный земельный участок ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в аренду на 49 лет, на основании чего был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации гаражей. Было произведено межевание, установлены и согласованы границы участка с органами архитектуры и градостроительства города, земельный участок поставлен на кадастровый учет: №, получен кадастровый паспорт земельного участка с разрешенным использованием (назначением) – для эксплуатации гаражей. Истец возвел капитальный гараж бокс № Литер «В», площадью 25,9 кв.м. еще в ДД.ММ.ГГГГ году. В соответствии с Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ специалистов ООО «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО» Р.А. и А.С., гаражный бокс № соответствует требованиям действующих норм и правил, гаражный бокс имеет 1 группу капитальности, по своим конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует требованиям № «Стоянки автомобилей», а также иным СНиП и СП, конструктивные элементы здания гаражного бокса и его расположение на земельном участке по пер. Аэроклубовский, 47 не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают их права и интересы. При обращении истца в Департамент архитектуры и градостроительства <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства был получен отказ в связи с тем, что не были предоставлены все необходимые документы в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. При обращении истца в Управление Росреестра по РО за государственной регистрацией права собственности на гараж ему также было отказано. Полагая свое право собственности на гаражный бокс нарушенным, истец обратилась с настоящим иском в суд. Истица просит суд признать за ней право собственности на капитальный гаражный бокс с кадастровым номером № площадью 25,9 кв.м, этажность 1, расположенный по адресу: <адрес>, бокс 18. Истец Н.Н., извещенная о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В отношении истца дело слушается по правилам ст. 167 ГПК РФ. Представители истца по доверенности Е.А. и Д.С. в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, дали пояснения аналогичные изложенным в тексте искового заявления. Представитель ответчика – Администрации <адрес> Е.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, дал пояснения аналогично изложенным в возражениях на исковое заявление. Третье лицо- Управление Росреестра по <адрес>, извещенное о дате и времени слушания дела, в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ. Суд, выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Судом установлено, что Н.Н. является членом автокооператива «Авиатор» и владельцем гаражного бокса № Литер «В» площадью 25,9 кв.м. № расположенного по адресу: <адрес>. ФИО14 справке, выданной автокооперативом «Авиатор», Н.Н. задолженности по оплате не имеет (л.д.16). Гараж поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом здания (л.д. 17-18). В соответствии с данными технического паспорта объекта и справки МУПТиОН <адрес> общая площадь гаража литер В составляет 25,9 кв.м. (л.д. 19-21). ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовой перерегистрации существующих земельных участков и выдаче правовой документации» п. 1.3 кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование (л.д.14). В соответствии с Государственным актом на землепользование № кооперативу «Авиатор» указанный земельный участок предоставлен для эксплуатации гаражей (л.д.29-32). ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.» внесены изменения в п. 1.3, которые касались площади предоставляемого участка, кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,1372 га на территории аэродрома ДОСААФ офицерских курсов, занимаемый гаражами в бессрочное (постоянное) пользование с формированием и выдачей государственного акта на землепользование. ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ отменены ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, кооперативу «Авиатор» предоставлен земельный участок площадью 0,1 га по пер.Аэроклубовский,47 (в границах первоначального отвода) в аренду на 49 лет с ежегодным перерасчетом арендной платы по поправочным коэффициентам (л.д.38). ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении Гаражно-строительному кооперативу (ГСК) «Авиатор» в аренду дополнительного земельного участка по <адрес> для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений», ГСК «Авиатор» предоставлено право на заключение договора аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ дополнительного земельного участка площадью 0,0880 га по <адрес>, в границах плана города для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке. В силу п.2.5 указанного ФИО5 ГСК «Авиатор» необходимо получить исходные данные для проектирования в установленном порядке (АПЗ, технические условия и др.), разработать проектно-сметную документацию и согласовать ее в Комитете по архитектуре и градостроительству. В соответствии с п. 2.6 указанного ФИО5 ГСК «Авиатор» необходимо строительство гаражей вести в течение 1 года по разработанному и согласованному в установленном порядке проекту после получения разрешения на производство работ. Документальных данных о выполнении указанных требований материалы дела не содержат. На основании ФИО2 администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> в лице руководителя комитета по земельным ресурсам города и ГСК «Авиатор» заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка общей площадью 1169 кв.м. по адресу: <адрес>, № сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для эксплуатации гаражей. Со стороны арендатора договор аренды подписан председателем ФИО12, скреплен печатью автокооператива «Авиатор» (л.д.45-48). Н.Н. на территории земельного участка, выделенного кооперативу «Авиатор» возведен объект капитального строительства гаражный бокс № Литер «В», площадью 25,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, без получения ГСК «Авиатор» разрешения на производство работ, что подтверждается техническим паспортом МУПТИ и ОН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым паспортом ( л.д. 18-20). В соответствии с ч. 4 ст. 218 ГК Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество. При этом право собственности на гараж в силу указанной нормы права может возникнуть только при отсутствии нарушений законодательства при возведении гаража в гаражно-строительном кооперативе, действующего на момент его возведения. В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что Н.Н. является членом автокооператива «Авиатор», задолженности по внесению паевых взносов не имеет, в ее пользовании находится гаражный бок № Литер «В», площадью 25,9 кв.м., расположенный на земельном участке по <адрес>, предоставленном ГСК «Авиатор» на основании вышеуказанных ФИО5 органа исполнительной власти в аренду для проектирования, строительства и последующей эксплуатации гаражей с учетом использования существующих частично разрушенных капитальных строений, расположенных на данном участке. Рассматривая доводы Н.Н. о том, что у нее возникло право на приобретение в собственность объекта капитального строительства - гаражного бокса, в связи с тем, что она полностью внесла свой паевой взнос за гараж, при организации строительства гаража не были нарушены правила землепользования и застройки, суд принимает во внимание следующее. Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации содержат механизм правового регулирования самовольной постройки. Так, в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка. В соответствии с п. 26 ФИО5 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Допустимых доказательств того, что ГСК «Авиатор» предпринимались необходимые меры к разработке и согласованию проектно-сметной документации и получению разрешения на производство работ, выполнение требований строительного, градостроительного, санитарно-эпидимиологического законодательства, оформление акта приемки в эксплуатацию, позволяющих установить осуществление законного строительства капитальных гаражей, истцом не представлено. ФИО14 ч. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, регламентирующей права на использование земельных участков землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса. Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ предоставляет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Истцом также не представлено доказательств, подтверждающих наличие у автокооператива «Авиатор» каких-либо прав возведения на указанном земельном участке именно капитальных строений. Принятые органом исполнительной власти акты не содержит прямого указания на право арендатора участка возводить объекты капитального строительства. Таким образом, целевое назначение участка не связано с правом возведения капитальных строений, что обусловлено необходимостью освобождения земельного участка в случае начала капитального строительства или прокладки инженерных коммуникаций. Доказательств обратного истцом не представлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что при организации строительства гаража не было допущено действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка, экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на арендуемой территории. Заключение о результатах исследования ООО «Судебная экспертиза «ЮФОСЭО» Р.А. и А.С., на котором истец основывает свои доводы, не содержит выводов относительно экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на участке, в связи с возведением гаража. В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешить строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Таким образом, наличие вещного права в отношении земельного участка является императивным условием легализации самовольной постройки. Данных о том, что земельный участок под гаражом был сформирован и передан автокооперативу «Авиатор», принимая во внимание, что договор аренды участка заключен с ГСК «Авиатор», материалы дела не содержат, что по существу свидетельствует о том, что за членом автокооперативом «Авиатор» Н.Н., не являющейся законным владельцем земельного участка, не может быть признано право собственности на самовольно возведенное строение, гаражный бокс №. В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Признание права собственности на гаражный бокс, расположенный на земельном участке, не предназначенном для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, является нарушением указанного выше положения Закона. Использование муниципального земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования нарушает права и законные интересы собственника земли. Строительство гаража по <адрес> осуществлялось без получения арендатором участка ГСК «Авиатор» разрешения на строительство объектов капитального строительства, в отсутствие утвержденной проектной документации, то есть гараж имеет признаки самовольной постройки. ГСК «Авиатор» не предпринимал меры к легализации объектов, в том числе спорного гаражного бокса, по вопросу выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатации не обращался, однако располагал достаточным временем для получения разрешения на строительство, а затем и ввода объекта в эксплуатацию, представления всего необходимого пакета документов для получения указанных разрешений, следовательно указанным лицом не предприняты надлежащие меры по легализации объекта. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Спорный гаражный бокс является самовольной постройкой, а выплата паевых взносов не является основанием для признания права собственности на самовольную постройку. Поэтому ссылка истца на ст.218 ГК РФ несостоятельна, так как речь идет о различных основаниях возникновения права. Кроме того, ФИО14 ч. 1 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей. МУПТиОН <адрес> осуществляло государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним до создания соответствующих органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, в том числе для установления зарегистрированных в установленном порядке прав на недвижимое имущество. Одним из документов, свидетельствующих о принадлежности гаражей на праве собственности гаражному кооперативу, является регистрационное удостоверение МУПТиОН <адрес>, выданное в соответствии с Порядком регистрации права собственности на капитальные гаражи в <адрес>, утвержденным ФИО2 Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории <адрес>.»

Как следует из Уведомления Управления Росреестра по <адрес> об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 представленному ответу на запрос МУПТиОН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № данные о регистрации права собственности на гаражный бокс № по адресу: <адрес>, отсутствуют. Среди прочего в органе регистрации прав отсутствуют учредительные документы на ГСК «Авиатор». При анализе правового статуса ГСК «Авиатор» суд приходит к следующим выводам. Истцом в обоснование заявленных требований представлен устав кооператива «Авиатор» утвержденный в установленном порядке в ДД.ММ.ГГГГ году, а также Выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на ГСК «Авиатор». Между тем ФИО2 Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №, оставленному без изменения ФИО5 Федерального Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по <адрес> поступило заявление формы № о государственной регистрации юридического лица при создании автокооператива «Авиатор». Заявителем регистрации и учредителем являлся ФИО12, указано место нахождения кооператива- <адрес> -в. При постановке на налоговый учет налогоплательщику ДД.ММ.ГГГГ присвоен ИНН №. В суде апелляционной инстанции пояснить, в каких целях теми же лицами, в том числе председателем, принято решение о создании юридического лица такой же организационно-правовой формы с аналогичным названием представители не смогли. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что поскольку автокооператив «Авиатор» (№) создан членами автокооператива «Авиатор» (№), ФИО12 является его председателем, то он знал об исключении юридического лица из реестра с момента создания такого же юридического лица. Кроме того, члены кооператива реализовали свои права на участие в кооперативе. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что окончательной целью заявителей при обращении за судебной защитой является не восстановление их в правах членов юридического лица (кооператива), которое прекратило свое существование, а защита земельных прав членов кооператива в связи с многочисленными судебными спорами.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признании права собственности на гаражный бокс.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Н.Н. к Администрации <адрес>, третье лицо- Управление Росреестра по <адрес> о признании права собственности на гаражный бокс– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.