Решение по делу № 33а-4124/2019 от 25.04.2019

№33а-4124/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург                                 23 мая 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей Хакимовой О.В., Новожениной О.Р.

при секретаре Кумпееве Ч.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Амирова Вадима Валерьевича, Морятова Владимира Анатольевича, Степанова Сергея Евгеньевича на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Амирова Вадима Валерьевича, Морятова Владимира Анатольевича, Степанова Сергея Евгеньевича к начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 56» Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, главному государственному санитарному врачу – начальнику филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Коноплеву Александру Ильичу о признании действий незаконными, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., судебная коллегия

установила:

Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. обратились в суд с административным исковым заявлением к начальнику УФСИН России по Оренбургской области, ФКУЗ «МСЧ №56» УФСИН России по Оренбургской области, главному государственному санитарному врачу – начальнику филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Коноплеву А.И. о признании действий незаконными, компенсации морального вреда, указав, что 12 сентября 2016 года начальником УФСИН России по Оренбургской области был утвержден перечень продуктов питания, разрешенных для передачи в следственные изоляторы и исправительные колонии.

Согласно Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295, перечень продуктов питания может быть ограничен только по предписанию санитарно-эпидемиологической службы. Однако согласно ответу № ОГ-150-931 от 1 августа 2018 года такое предписание не выносилось.

Считают, что утверждение данного перечня продуктов ограничивает их права на получение от членов семьи и родственников продуктов питания.

Административные истцы просили суд признать перечень продуктов питания, разрешенных для передачи в следственные изоляторы и исправительные колонии, утвержденный начальником УФСИН России по Оренбургской области от 12 сентября 2016 года, незаконным; обязать УФСИН России по Оренбургской области направить в подведомственные исправительные учреждения и следственные изоляторы указания о необходимости при приеме посылок, передач и бандеролей руководствоваться перечнем, установленным Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295; взыскать с ответчика в счет компенсации морального вреда в пользу каждого истца денежные средства в размере 50 000 руб.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 5 февраля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Амирова В.В., Морятова В.А., Степанова С.Е. отказано.

С таким решением Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. не согласились, в апелляционной жалобе просят его отменить.

Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е., участвовавшие в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Мотронюк В.Ю., представитель ФКУЗ «МСЧ №56» УФСИН России по Оренбургской области Бикмухаметова Ю.З. против доводов апелляционной жалобы возражали, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в рассмотрении дела, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, а также вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Частью 3 указанной статьи определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно пункта 9 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения должностного лица) осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

Пунктом 26 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденным запрещается получать в посылках, передачах и бандеролях вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном Уголовно-исправительным кодексом Российской Федерации и Правилами порядке.

Согласно пункту 7 примечаний к Правилам перечень продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, может быть ограничен по предписанию санитарно-эпидемиологической службы.

Аналогичные положения содержатся в действующих в настоящее время Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295.

Как следует из материалов административного дела, осужденные Амиров В.В., Морятов В.А., Степанов С.Е. отбывают наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.

12 сентября 2016 года начальником УФСИН России по Оренбургской области утвержден перечень продуктов питания, разрешённых для передачи в следственные изоляторы, исправительные колонии УФСИН России по Оренбургской области, который был согласован с филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России.

Согласно указанному перечню для передачи разрешены: хлебобулочные изделия любые, мелкоштучная выпеч░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░); ░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░; ░░░, ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░); ░░░, ░░░░, ░░░░░ (░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░); ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░); ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░ ░░░░); ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 250 ░░.); ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░); ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░ ░░░░); ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░); ░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░; ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ 72 ░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ +8 ░░░░░░░░ ░).

░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-56 ░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ 2 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-56 ░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-56 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░-56 ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: