Решение от 23.08.2013 по делу № 2-5623/2013 от 18.07.2013

Дело № 2-5623/2013 23 августа 2013 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)

Калининский районный суд Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Барминой Е.А.,

с участием прокурора Козаевой Е.И.,

при секретаре Мосине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Никитич И.С. о признании недействующими со дня принятия пункта 4, подпункта 5.1 пункта 5 раздела 1 решения Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка № 55 от 02 декабря 2009 года «О внесении изменений в Устав Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка», пункта 2 статьи 22 и второго предложения пункта 1 статьи 23 Устава Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка в редакции от 02 декабря 2009 года,

УСТАНОВИЛ:

Никитич И.С. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением об оспаривании частично нормативного правового акта органа местного самоуправления. Просит признать недействующими со дня принятия пункт 4, подпункт 5.1 пункта 5 раздела 1 решения Муниципального совета Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка (далее – МС МО МО Гражданка) № 55 от 02.12.2009 года «О внесении изменений в Устав Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка», пункт 2 статьи 22 и второе предложение пункта 1 статьи 23 Устава Муниципального образования Муниципальный округ Гражданка в редакции от 02.12.2009 года.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что в соответствии с Уставом МО МО Гражданка в редакции, действующей на момент проведения выборов 01.03.2009 года, срок полномочий Муниципального совета МО МО одного созыва составляет четыре года. Пунктом 4 и подпунктом 5.1 пункта 5 раздела 1 решения МС МО МО № 55 от 02.12.2009 года «О внесении изменений в Устав МО МО Гражданка», норма пункта 2 ст. 22 Устава изложена в новой редакции: «Срок полномочий Муниципального совета одного созыва составляет пять лет», а в пункте 1 статьи 23 второе предложение изложено в новой редакции «Срок полномочий депутатов Муниципального совета одного созыва составляет пять лет». При этом в тексте Устава МО МО Гражданка в редакции от 02.12.2009 года, не указано, что данные нормы Устава о пятилетнем сроке полномочий не распространяются на действующий Муниципальный совет четвертого созыва. Тем самым, срок полномочий МС МО МО четвертого созыва был фактически продлен с четырех до пяти лет.

Кроме того, решение МС МО МО Гражданка № 55 от 02.12.2009 года и Устав МО МО в редакции от 02.12.2009 года, не были официально опубликованы (обнародованы) не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав. За их принятие фактически проголосовали менее 14 депутатов, то есть данные правовые акты набрали менее двух третей голосов от установленной численности депутатов.

Указанные нормативные правовые акты муниципального образования нарушают права граждан, проживающих на территории муниципального образования, в том числе права заявителя, на осуществление местного самоуправления через своих представителей, права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Заявитель Никитич И.С. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела (л.д. 189), представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме (л.д. 192).

Представитель МС МО МО Гражданка в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела (л.д. 185), представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 195).

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя органа местного самоуправления, чей нормативный правовой акт оспаривается.

Представитель заинтересованного лица К. – по доверенности Идрисов Д.Р. – в судебное заседание явился, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при принятии нормативного правового акта органом местного самоуправления не были нарушены требования законодательства. Внесенные изменения не содержат сведений о том, что изменение срока полномочий распространяется на действующих депутатов. Необходимый кворум для принятия нормативных правовых актов имелся, нормативные правовые акты и их проекты были опубликованы в установленном порядке. Полагает, что поданное Никитич И.С. заявление, направлено на затягивание рассмотрения иного гражданского дела, производство по которому было приостановлено до рассмотрения настоящего дела.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются нормами федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав…»).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав…», срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

На основании Решения временной избирательной комиссии для проведения выборов депутатов МС МО МО Гражданка четвертого созыва № Х от 12.03.2009 года, были зарегистрированы депутаты МС МО МО Гражданка четвертого созыва в количестве 20 человек (л.д. 89-90).

В соответствии с ч. 3 ст. 34 федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 22 Устава МО МО Гражданка (в редакции, действовавшей на 01.03.2009 года – л.д. 8-41, 91-139) было предусмотрено, что срок полномочий Муниципального совета одного созыва составляет четыре года (л.д. 23-оборот, 106). Согласно второму предложению п. 1 ст. 23 Устава МО МО Гражданка (в редакции, действовавшей на 01.03.2009 года), срок полномочий депутатов Муниципального совета одного созыва составляет четыре года (л.д. 23-оборот, 106).

02.12.2009 года МС МО МО Гражданка было принято Решение № 55 «О внесении изменений в Устав МО МО Гражданка» (л.д. 42-77, 150-161), согласно которому п. 2 ст. 22 Устава изложен в следующей редакции: «Срок полномочий Муниципального совета одного созыва составляет пять лет», а второе предложение п. 1 ст. 23 Устава изложено в следующей редакции: «Срок полномочий депутатов Муниципального совета одного созыва составлять пять лет» (л.д. 44-оборот, 153).

В своем заявлении Никитич И.С. указывает, что в тексте Устава отсутствует указание на то, что данные нормы Устава в редакции от 02.12.2009 года не распространяются на действующий Муниципальный совет четвертого созыва.

Согласно ч. 4 ст. 7 федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В оспариваемом решении МС МО МО Гражданка от 02.09.2012 года и в Уставе МО МО Гражданка (в редакции от 02.12.2009 года) не содержится указаний на то, что установленный пятилетний срок полномочий депутатов органа местного самоуправления, распространяется на действующий Муниципальный совет четвертого созыва.

Нормами ч. 2 ст. 8 ФЗ № 67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав…» установлено, что изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, не допускается, за исключением случаев, установленных статьями 81.1 и 82 указанного Федерального закона. Норма об изменении (продлении или сокращении) установленного федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования срока, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, и (или) срока полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, депутатов может применяться только к органам и депутатам, избранным на выборах, назначенных после вступления в силу такой нормы.

Таким образом, оспариваемые нормы решения и устава органа местного самоуправления не противоречат действующему законодательству.

Свои требования заявитель Никитич И.С. обосновывает также тем, что нормативные правовые акты муниципального образование не были официально опубликованы (обнародованы) не позднее, чем за тридцать дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования. Кроме того за их принятие фактически проголосовали менее двух третей от установленной численности депутатов.

Данные доводы заявителя были исследованы судом и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 43.1 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Нормами ст. 44 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что устав муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно п. 1.3 Регламента заседаний МС МО Гражданка, утвержденному постановлением МС МО № Х от 18.03.1998 года (с изменениями и дополнениями), заседание Муниципального совета правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от числа избранных депутатов Совета. При подсчете числа депутатов, присутствующих на заседаниях, и числа голосов при голосованиях устанавливается следующий порядок округления чисел: дробная часть числа величиной 0,5 и более округляется до целого числа в большую сторону; дробная часть числа величиной менее 0,5 округляется до целого числа в меньшую сторону. В указанном Регламенте под числом избранных депутатов понимается число фактически избранных депутатов Совета, за исключением тех, чьи полномочия досрочно прекращены в установленном порядке (л.д. 140-148).

Согласно Протоколу заседания МС МО МО Гражданка № Х от 02.12.2009 года, на заседании муниципального совета при принятии решения № 55 от 02.12.2009 года «О внесении изменений в Устав МО МО Гражданка», присутствовали 16 депутатов из 20 избранных, решение принято единогласно (л.д. 149).

Решением МС МО МО Гражданка № 139 от 15.11.2006 года определен порядок организации и проведения публичных слушаний (л.д. 163-164).

Информационное сообщение о проведении публичных слушаний опубликовано в газете «Х от 30.10.2009 года (л.д. 162).

Проект решения МС МО МО Гражданка «О внесении изменений в Устав МО МО Гражданка» опубликован в специальном выпуске газеты «Х от 30.10.2009 года (л.д. 162).

Решение МС МО МО Гражданка № 55 от 02.12.2009 года «О внесений изменений в Устав МО МО Гражданка» было официально зарегистрировано ГУ Министерства Юстиции РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области, присвоен государственный регистрационный номер, что подтверждается отметкой на тексте решения (л.д. 150).

Решение МС МО МО Гражданка № 55 от 02.12.2009 года «О внесении изменений в Устав Мо МО Гражданка» опубликовано в специальном выпуске газеты «Муниципальная Гражданка № 22 (198) от 31.12.2009 года (л.д. 165).

При указанных обстоятельствах, оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что при принятии решения МС МО МО Гражданка № 55 от 02.12.2009 года требования действующего законодательства нарушены не были, процедура принятия решения, включая процедуру проведения публичных слушаний, процедуру заседания муниципального совета, подсчета голосов, процедуру опубликования проекта решения и изменений в устав, соблюдена в полном объеме, внесенные в Устав МО МО Гражданка изменения не нарушают прав и свобод граждан.

Таким образом, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 252-253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 4, ░░░░░░░░░ 5.1 ░░░░░░ 5 ░░░░░░░ 1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ № 55 ░░ 02 ░░░░░░░ 2009 ░░░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 22 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 23 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 02 ░░░░░░░ 2009 ░░░░, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░.

░░░░░