Решение по делу № 33а-6571/2021 от 23.08.2021

Дело № 33а-6571/2021

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург                 26 августа 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего      Григорьевой Н.М.,

судей Ночевника С.Г. и Смирнова А.С.,

при секретаре Голушко П.Е.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.

рассмотрела в судебном заседании административное дело №2а-9299/2021 (47RS0004-01-2021-008947-81) по апелляционной жалобе Толчеевой Н.В. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2021 г. по административному исковому заявлению Толчеевой Н.В., Круглова Н.А., Стрелковой С.Н., Скиба С.В., Терешкиной Н.А. к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Избирательной Комиссии Ленинградской области о признании незаконным решения №3199 Территориальной избирательной комиссии о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района, обязании Территориальной избирательной комиссии назначить дополнительные выборы депутатов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Пивоварова А.О. – представителя административного истца Толчеевой Н.В., административных истцов Стрелковой С.Н. и Скиба С.В., заключение прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия

установила:

Административный истец Толчеева Н.В. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Избирательной Комиссии Ленинградской области, просила признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №3199 о 13.07.2021 г. о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 19.09.2021 года; обязать Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области назначить дополнительные выборы депутатов 4 созыва в Совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» на срок 3 года.

С аналогичными административными исковыми требованиями обратились в суд административные истцы Круглов Н.А., Стрелкова С.Н., Скиба С.В., Терешкина Н.А.

Определением суда от 04.08.2021 г. административные дела по административному иску Толчеевой Н.В., Круглова Н.А., Стрелковой С.Н., Скиба С.В., Терешкиной Н.А. объединены в одно производство, делу присвоен номер 2а-9299/2021.

    В обоснование административных исковых требований административные истцы, указали, что 13.07.2021 г. в информационном вестнике городского поселения «Невский Берег» опубликовано решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №3199, о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 19.09.2021 г.

Административные истцы ссылаются на положения статей 8, 81.1, 82, 40, 71, 7, 10, 35, 36, 40, 73, 38, 28, 78, 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По мнению административных истцов, оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района противоречит закону, так как полномочия депутатов 4 созыва в настоящий момент действуют у 6 депутатов одномандатных округов. Административные истцы приводят положения ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой срок полномочий депутата выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. Депутаты Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» избраны на пятилетний срок полномочий, из которых в настоящее время со дня избрания депутатов истек двухлетний срок. По мнению истцов оснований для назначения выборов нового созыва у Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области не имелось.

Административные ответчики требования не признали.

Обжалуемым решением Всеволожского городского суда от 04.08.2021 г. в удовлетворении требований отказано.

Решение обжаловано административным истцом Толчеевой Н.В.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, приводит положения Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает решение Территориальной комиссии №3199 от 13.07.2021 г. незаконным по основаниям, которые были приведены в административном иске.

Явившийся на апелляционное рассмотрение представитель административного истца требования апелляционной жалобы поддержал, принявшие участие в апелляционном рассмотрении административные истцы Стрелкова С.Н. и Скиба С.В. полагали жалобу подлежащей удовлетворению.

Прокурор полагал решение суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению.

Административные истцы Толчеева Н.В., Круглов Н.А., Терешкина Н.А., представители административных ответчиков на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1,2 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме; кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Материалами административного дела установлено, что решением Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. по делу №3а-197/2021 по административному иску Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области к Совету депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района, по административному иску К. к тому же ответчику, вступившим в законную силу 13.07.2021 г., признан неправомочным состав Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва, сформированный по результатам выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва от 08.09.2019 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2021 г. по делу №66а-789/2021 решение Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. о признании неправомочным состава Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» оставлено без изменения.

Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 08.07.2021 г. №41/369, в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2020 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и на основании обращений представительных органов муниципальных образований «Дубровское городское поселение», «Свердловское городское поселение», «Токсовское городское поселение», «Заневское городское поселение», «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, полномочия муниципальных избирательных комиссий муниципальных образований «Дубровское городское поселение», «Свердловское городское поселение», «Токсовское городское поселение», «Заневское городское поселение», «Куйвозовское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №3199 от 13.07.2021 г., на основании пунктов 6, 7, 8 статьи 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с частями 5, 6, 7-1 статьи 6 Областного закона от 15.03.2012 г. №20-оз «О муниципальных выборах в Ленинградской области», решения Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. по делу №3а-197/2021 и апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 13.07.2021 г. по делу №66а-789/2021, назначены досрочные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 19.09.2021 г., сократив некоторые избирательные действия, в соответствии с избирательным планом; председателю избирательной комиссии разработать календарный план 14.07.2021 г.; опубликовать настоящее решение в газете «Невский берег»; разместить настоящее решение на сайте Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области; направить настоящее решение и экземпляр газеты «Невский берег» в Избирательную комиссию Ленинградской области в течение одних суток со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов; контроль за исполнением решения возложить на председателя комиссии Т.; настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Невский берег».

Решение Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области №3199 от 13.07.2021 г. было опубликовано 13.07.2021 г. в газете «Невский берег» №6.

В соответствии с п.2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, досрочные выборы в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом ( ч.18 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу п.4 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, за исключением досрочных выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которые проводятся с учетом сроков назначения выборов, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, в ближайшее второе воскресенье сентября после такого досрочного прекращения полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - в день голосования на указанных выборах.

Соответственно, оспариваемое решение № 3199 от 13.07.2021 г. принято Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пределах полномочий, возложенных Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 08.07.2021 г. №41/369, на основании вступившего в законную силу решения Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. по делу № 3а-197/2021 о признании неправомочным состава Совета депутатов «Свердловское городское поселение Всеволожского муниципального района и приведенных нормативных положений ч.16-18 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.4 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Доводы административных истцов и в частности, подателя апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения Территориальной избирательной комиссии № 3199 о назначении досрочных выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение противоречит приведенным выше нормативным положениям, вступившему в законную силу решению Ленинградского областного суда от 16.03.2021 г. по делу № 3а-197/2021 о признании неправомочным состава Совета депутатов «Свердловское городское поселение» и позиции, приведенной Конституционным Судом РФ в определении от 02.07.2009 N 1006-О-О, которым законоположение пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласуется с конституционным предназначением и гарантированностью судебной защиты местного самоуправления. Согласно приведенному определению Конституционного Суда РФ, в случае, когда в представительном органе муниципального образования после его формирования в правомочном составе в результате выбытия отдельных депутатов остается менее двух третей от установленной численности, осуществление таким органом принадлежащих ему полномочий становится невозможным. Именно по этой причине и в целях обеспечения реальных условий для осуществления народовластия посредством организации и деятельности органов местного самоуправления пункт 2 части 16 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия представительного органа могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Принятие такого решения влечет за собой досрочное прекращение полномочий всех депутатов представительного органа муниципального образования и проведение досрочных выборов в указанный орган в сроки, установленные федеральным законом.

Признание представительного органа муниципального образования неправомочным, если в его составе осталось менее двух третей от установленного числа депутатов, направлено, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2007 года N 561-О-О, на обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на местное самоуправление, поскольку неполный состав представительного органа, независимо от причин возникновения такого положения, фактически не способен осуществлять свою деятельность. Следовательно, прекращение полномочий депутатов такого органа, сопряженное с проведением досрочных выборов, отвечает интересам формирования нового представительного органа муниципального образования, способного осуществлять принадлежащие ему полномочия.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности сделанных судом первой инстанции выводов, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на собственной оценке обстоятельств дела и на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Толчеевой Н.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 августа 2021 г.