Решение по делу № 33а-12666/2017 от 13.09.2017

Судья Дозорцев Д.А. Дело № 33а-12666/2017 А-017а

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2017 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Мирончика И.С.,

судей: Жуля А.В., Корниенко А.Н.,

с участием: прокурора Назаркина В.П.,

при секретаре: Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по административному исковому заявлению Новикова С.В. к председателю Березовского районного Совета депутатов Сохину П.А., Березовскому районному Совету депутатов о признании незаконными действий и решения,

по апелляционной жалобе и.о. прокурора Березовского района Пляскина Д.В.,

по апелляционной жалобе представителя Березовского районного Совета депутатов Кадеровой Е.А.,

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 04 июля 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования Новикова С.В. к председателю Березовского районного Совета депутатов Сохину П.А., Березовскому районному Совету депутатов удовлетворить.

Признать решение Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года № 20-141Р «О досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В.», – незаконным и отменить».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Новиков С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил признать действия (бездействия) председателя Березовского районного Совета депутатов Сохина П.А. по организации и проведению 20-й внеочередной сессии депутатов, с нарушением и не соблюдением права депутата Новикова С.В., вопреки регламенту Березовского районного Совета депутатов, Уставу Березовского района, Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на предварительное ознакомление с проектом решения «о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова Сергея Валерьевича» и произвольное изменение повестки 20-й внеочередной сессии депутатов, состоявшейся 20 апреля 2017 г. на десять отдельно рассмотренных вопросов повестки дня, незаконными;

признать решение депутатов Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года «О досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. – незаконным;

резолютивную часть решения суда в части, касающейся признания решения депутатов Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года № 20-141Р «О досрочном прекращении полномочий депутата Березовского районного Совета депутатов Новикова С.В.» - незаконным, разместить на официальном сайте Березовского района – berezovsky.krskstate.ru, не позднее дня следующего за днем вступления решения в законную силу и опубликовать в общественно-политической газете Березовского района «пригород» в ближайшем номере газеты, с момента вступления в силу решения суда по настоящему административному делу.

Требования мотивированы тем, что 20 апреля 2017 года депутатами Березовского районного Совета на внеочередной сессии было принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. Депутаты были уведомлены о том, что на повестке дня сессии будет вопрос: «О рассмотрении представления прокуратуры Березовского района от 06.04.2017 г. № 86-07-2017». В ходе сессии не предполагалось каких-либо возражений со стороны депутатов о рассмотрении вариантов проектов правовых актов. Председателем районного Совета отклонены требования о рассмотрении этого вопроса, либо о направлении этого вопроса на доработку временной комиссии. Председателем районного Совета предложено голосовать устно за озвучиваемые им вопросы, по каждому депутату отдельно за досрочное прекращение полномочий. Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. в повестку дня не включался, какие-либо проекты решений по этому вопросу отсутствовали.

Нарушений антикоррупционного законодательства, в связи с которыми было принято решение о прекращении полномочий, Новиков С.В. не допускал. Согласно представлению прокурора он не указал в декларации земельный участок по адресу: <адрес>, и незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Однако в своей объяснительной он указал, что земельный участок он продал 31.10.2015 года и доходы от продажи отразил в соответствующем разделе декларации. Вступившим в законную силу решением Березовского районного суда от 13.08.2010 года договор купли-продажи, заключенный им с ОАО «Сибирская губерния», признан ничтожным в части обеих квартир дома (№№ 1 и 2), право собственности на две квартиры дома признано за иными лицами. На указанный объект налоги не начислялись, он выбыл из владения. Почему объект остался зарегистрированным за ним в ЕГРП, ему неизвестно.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и.о. прокурора Березовского района Пляскин Д.В. просит решение отменить, ссылается на то, что на момент предоставления Новиковым С.В. справки о доходах за 2015 год незавершенный строительством жилой дом из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключен не был, данный объект находился в его собственности, в связи с чем, выводы суда об отсутствии со стороны Новикова С.В. нарушений антикоррупционного законодательства являются необоснованными. Процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. соответствовала требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, Устава МО Березовский район.

В апелляционной жалобе представитель Березовского районного Совета депутатов Кадерова Е.А. просит решение отменить, как принятое с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что депутат Новиков С.В. представил недостоверные сведения об имеющемся у него на праве собственности объекта незавершенного строительства – жилого дома. По результатам рассмотрения представления он представил уточненную справку о доходах за 2015 года с указанием данного объекта принадлежащего ему на праве собственности, что свидетельствует о признании им нарушения антикоррупционного законодательства. Процедура принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. соответствовала требованиям Федерального закона № 131-ФЗ, Устава МО Березовский район.

Новиковым С.В. поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Назаркин В.П., административный истец Новиков С.В., представитель административного ответчика Березовского районного Совета депутатов Матвеева Е.В., председатель Березовского районного Совета депутатов Сохин П.А., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав мнение прокурора Назаркина В.П., представителя административного ответчика Матвееву Е.В., председателя Березовского районного Совета депутатов Сохина П.А., поддержавших доводы апелляционных жалоб, административного истца Новикова С.В., согласившегося с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного решения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.10.2016 года в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов прокурором Березовского района было направлено представление, в котором указано на нарушения антикоррупционного законодательства в части полноты и достоверности представления депутатами сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

При этом было указано, что депутатом Новиковым С.В. не отражены сведения об имеющихся в его собственности жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, земельном участке, расположенном по адресу: п<адрес>

Прокурор потребовал принять меры к устранению к недопущению впредь указанных в представлении нарушений антикоррупционного законодательства, а в отношении лиц, допустивших наиболее грубые нарушения закона, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении их полномочий.

Решением Березовского районного Совета депутатов от 10.11.2016 года № 13-93Р от 10.11.2016 года, в целях объективного рассмотрения представления прокуратуры Березовского района «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» от 02.10.2016 года № 86-07-2016, образована временная депутатская комиссия в составе семи депутатов, которой поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2015 год, представленных двенадцатью депутатами, в том числе Новиковым С.В.

Согласно протоколу заседания вышеуказанной временной комиссии № 1 от 17.11.2016 года члены комиссии решили: по результатам предварительного рассмотрения представления прокурора от 24.10.2016 года вынести депутатам, представившим неполные и недостоверные сведения, предупреждения о недопустимости нарушений антикоррупционного законодательства в дальнейшем, а также обязать депутатов изучить рекомендации и разъяснения, используемые при заполнении декларации, рассмотреть представление на временной комиссии с участием представителя прокуратуры. При этом в протоколе не отражено, что рассматривались конкретные недостатки деклараций по каждому депутату.

Согласно протоколу заседания временной комиссии № 2 от 23.11.2016 года члены комиссии (в присутствии прокурора) решили: по результатам предварительного рассмотрения представления прокурора от 24.10.2016 года вынести депутатам, представившим неполные и недостоверные сведения, предупреждения о недопустимости нарушений антикоррупционного законодательства в дальнейшем, а также обязать депутатов изучить рекомендации и разъяснения, используемые при заполнении декларации, подготовить проект решения, содержащий результаты проведенной проверки и вынести его на рассмотрение очередной сессии. В протоколе не отражено, что рассматривались конкретные недостатки деклараций по каждому депутату. Указано, что по итогам рассмотрения представления прокурора, с учетом отсутствия антикоррупционной составляющей, а также, что большинство нарушений при заполнении деклараций связано с расхождением в базе данных, невнимательностью депутатов, которыми декларация составлялась впервые, предложено принять вышеуказанное решение. Также от одного из членов комиссии поступало предложение о принятии решения о досрочном прекращении полномочий депутатов Войлошникова А.А. и Белохонова А.В., допустивших по мнению члена комиссии наиболее грубые нарушения, за проголосовал 1 член комиссии, против – 6.

Решением Березовского районного Совета депутатов от 15.12.2016 года № 14-102Р от 15.12.2016 года двенадцати депутатам, в том числе Новикову С.В., допустившим нарушение Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, выраженное в предоставлении недостоверных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, указать о недопущении впредь указанных нарушений антикоррупционного законодательства и принять меры к их устранению.

Согласно письму прокурора Березовского района от 06.04.2017 года в адрес председателя Березовского районного Совета депутатов, представление прокурора от 24.10.2016 года, по мнению прокурора, фактически не рассмотрено. На заседании депутатской комиссии от 23.11.2016 года вопрос о досрочном прекращении полномочий выносился только в отношении депутатов Войлошникова В.А. и Белохонова А.В. В отношении других депутатов, допустивших нарушения (в том числе Новикова С.В.), ни на заседаниях временной депутатской комиссии, ни на сессии районного Совета, вопрос о досрочном прекращении полномочий не выносился. Поэтому прокурор потребовал незамедлительно вернуться к рассмотрению представления от 24.10.2016 года в отношении каждого из депутатов, допустивших нарушения, рассмотреть вопрос о прекращении полномочий по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», путем открытого голосования.

Председателем Березовского районного Совета депутатов Сохиным П.А. 18.04.2017 года вынесено распоряжение № 21 от 18.04.2017 года о назначении внеочередной сессии Березовского районного Совета депутатов на 20 апреля 2017 года для рассмотрения представления прокуратуры Березовского района от 06.04.2017 года № 86-07-2017.

Как следует из протокола 20-й сессии Березовского районного Совета депутатов от 20.04.2017 года, депутатами единогласно утверждена повестка дня сессии: «О рассмотрении представления прокуратуры Березовского района от 06.04.2017 года № 86-07-2017 «Об устранении нарушений законодательства». Затем Сохин П.А. предложил открытое голосование о досрочном прекращении полномочий депутатов Березовского районного Совета депутатов провести отдельно по каждому депутату по алфавиту. Возражений и предложений не поступило. Вопрос на голосование не ставился. Затем Сохин П.А. предлагал рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата. Из 10 депутатов, по которым проводилось голосование, решения о досрочном прекращении полномочий принято по двум, в том числе по Новикову С.В.

В связи с этим, 20.04.2017 года, за № 20-141Р, Березовским районным Советом депутатов принято решение: «Прекратить досрочно полномочия депутата Березовского районного Совета депутатов Новикова С.В., избранного по единому общетерриториальному избирательному округу в составе списка кандидатов ПП «ЛДПР».

Удовлетворяя административные исковые требования Новикова С.В. и признавая решение Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года № 20-141Р «О досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В.» незаконным, суд, исходил из того, что в действиях депутата Новикова С.В. отсутствовали нарушения антикоррупционного законодательства, поскольку Новиков С.В. правомерно не указал в декларации по состоянию на 31.12.2015 года земельный участок по адресу: <адрес> и незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Более того, суд установил нарушение процедуры при решении вопроса о прекращении полномочий вышеуказанного депутата, в связи с тем, что проверка по представлению прокурора со стороны депутатов в нарушении требований закона не проводилась.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом тщательного исследования всех обстоятельств и доказательств, представленных сторонами в дело, не противоречат действующему законодательству РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для их пересмотра.

Доводы апелляционных жалоб, содержащие указание о несогласии с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

При этом суд обоснованно установил, что, несмотря на наличие записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними о регистрации права собственности на имя Новикова С.В. на вышеуказанные объекты недвижимости, Новиков С.В. на дату 31.12.2015 года не являлся их собственником, что подтверждается имеющимися доказательствами, приобщенными к материалам дела и подробно исследованными судом, в связи с чем, у суда не имелось достаточных оснований для признания законным решения Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года № 20-141Р «О досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В.».

Доводы апелляционных жалоб о том, что, давая оценку допущенного нарушения и признавая незаконным решение Березовского районного Совета депутатов от 20 апреля 2017 года № 20-141Р «О досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В.», суд первой инстанции вмешался в деятельность Березовского районного Совета депутатов, основаны на неправильном понимании и толковании норм действующего законодательства РФ и не могут являться основанием для отмены решения суда, так как данное решение Совета депутатов непосредственно затрагивает права, свободы и интересы Новикова С.В., который вправе в силу закона его обжаловать в суд, и не является вмешательством суда в деятельность органа местного самоуправления и ограничением его самостоятельности при принятии решений.

Судебная коллегия учитывает, что как в представлении прокурора, так и в его письме, адресованных в Березовский районный Совет депутатов, не содержится информации и доказательств, основанных на результатах проверки, о нарушении Новиковым С.В. положений действующего законодательства в части полноты и достоверности представленных сведений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение от 20.04.2017 года № 20-141Р о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова С.В. Березовским районным Советом депутатов принято без достаточных к тому правовых оснований, а потому обоснованно судом признано незаконным и противоречащим действующему законодательству. При этом судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.

Судебная коллегия учитывает, что, исходя из буквального толкования положений пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, лица, указанные в части 1 приведенной нормы, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Вместе с тем, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Новикова С.В., так как со стороны Новикова С.В. отсутствовали нарушения законодательства о противодействии коррупции в части полноты и достоверности сведений о его доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции и обоснованно им отклонены. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу, судом установлены правильно, в связи с чем, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

Таким образом, аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционные жалобы не содержат.

Иная оценка доказательств и иное толкование норм права авторами апелляционных жалоб, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 04 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы и.о. прокурора Березовского района Пляскина Д.В. и представителя Березовского районного Совета депутатов Кадеровой Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: