Решение по делу № 2-1092/2017 от 14.08.2017

Дело № 2 - 1092/17                                                                         

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р Ц И И

г. Чусовой                                                                                  05.10.2017 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего судьи С.В. Азановой,

с участием истца Новикова С.Е.,

представителя ответчика Ярославцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Тюминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новикова Сергея Евгеньевича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Чусовом Пермского края о признании решения незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности произвести перерасчет стажа в льготном исчислении для досрочного назначения пенсии,

у с т а н о в и л :

Новиков С.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Чусовом Пермского края ( далее по тексту ГУ - УПФ РФ в г. Чусовом) с исковыми требованиями, с учетом заявления об уточнении исковых требований о признании незаконным решения Территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации - Управления Пенсионного фонда в городе Чусовом Пермского края ... от ...., о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода службы в исправительных колониях ГУФСИН России на врачебной должности с .... по .... в льготном исчислении как один месяц работы за полтора, о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., с .... по ...., о возложении обязанности на ответчика произвести перерачет специального трудового стажа для досрочного назначения пенсии по старости, с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске.

Из искового заявления, пояснений истца следует, что с учетом нормы статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пункта 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002, № 516, подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды     работодатель был обязан уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд, повышение квалификации медработников является обязательным условиям для занятия медицинской деятельностью. Также подлежит включению в специальный стаж время прохождения военной службы на воинских медицинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, в том числе подлежит включению в специальный стаж служба в исправительной колонии ГУФСН, с зачетом 1 месяца службы за полтора. Перерасчет произвести с учетом сельского коэффициента 1,25.

Представитель ГУ-УПФ РФ в городе Чусовом Ярославцева А.А. не согласилась с исковыми требованиями, пояснила суду, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды нахождения в командировках, а также в учебных отпусках не поименованы в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в связи с чем, отсутствует норма о включении указанных периодов в специальный стаж. Кроме того, в вышеуказанный период истцом не выполнялась работа в режиме нормальной или сокращенной продолжительности времени, сам факт непосредственной работы отсутствует. Периоды прохождения службы в должностях ГУФСИН России по ... не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в этот период не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, данные периоды зачтены истцу в страховой стаж, как период похождения военной службы в армии ( не по призыву).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона (55 лет для женщин), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 этой статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с действовавшими в спорный период статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности ( части 1, 4, статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Согласно пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком истец Новиков С.Е. в периоды с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по .... находился на курсах повышения квалификации и в командировке, при этом состоял в должностях ... различных медицинских учреждений, работа в которых соответствует учреждениям, указанным в списках профессий и должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии. Указанные обстоятельства подтверждаются сведениями из трудовой книжки истца, материалами отказного пенсионного дела, предоставленными Новиковым С.Е. в материалы дела удостоверениями, сертификатами и свидетельствами об обучении ( л.д.25-36). Работа в должности врача-стоматолога согласно Списков профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991, № 464, 1066 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002 засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, командировки, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу № 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения, в связи с чем, невключение вышеуказанных периодов в специальный стаж, является необоснованным, решение пенсионного органа ... от .... в этой, части надлежит признать незаконным. Иной период, заявленный истцом с .... по .... не подлежит включению, в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых истец основывает свои требования, приказ работодателя о направлении истца на курсы, в командировку, отсутствует.

Также подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения Новикова С.Е. на курсах повышения квалификации : согласно приказа ...-лс от .... - .... ( один день, как указано истцом в исковом заявлении), на основании приказа ...-лс от ....- с .... по ..... Судом установлено, что в вышеуказанные периоды истец, являясь ... был командирован для участия в практическом семинаре ... ..., и в ... ...», для участия в цикле ...», указанные периоды не являлись предметом рассмотрения в пенсионном органе, поскольку заявление Новиковым С.Е. о назначении пенсии было подано до начала их течения -..... С учетом наличия угрозы нарушения прав истца, с учетом позиции ответчика о невключении пенсионным органом всех периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке, суд считает возможным удовлетворить требования истца в этой части.

При этом, не имеется оснований для признания в этой части незаконным решения Территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда России в городе Чусовом Пермского края решения от ...., поскольку предметом рассмотрения заявленные периоды не являлись.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Новиков С.Е. проходил службу с .... по .... в ГУФСИН России по ..., в должностях ..., ..., уволен на основании приказа ... от .... на основании пункта «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением УПФ в городе ... от .... ... истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, специальный стаж истца, согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ... от .... составил ... года ... месяцев ... дня.

Согласно справки ФКУ ИК ... ГУФСИН России по ... ... от .... за время службы Новикова С.Е. с .... по .... ( переведен в ИК ... ГУФСИН России по ...) отчисления в Пенсионный фонд не производились ( справка находится в отказном пенсионном деле), справки ... от .... ФКУ ИК ... ГУФСИН России по ..., за время службы Новикова С.Е. с .... по .... в должности ..., отчисления в пенсионный фонд не производись ( справка также находится в отказном пенсионном деле).

Статьей 245 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от уплаты налога (в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) освобождаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные, в том числе, в области внутренних дел, миграции, исполнения наказаний.

Периоды службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 01.11.1999 г. и это правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 01.11.1999 г. Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066, не предусматривали включение в специальный стаж периодов службы в правоохранительных органах.

Определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, законодатель не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской трудовой деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, лечебная деятельность в исправительных учреждениях также не поименована.

С учетом положений закона Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (с учетом изменений закона) на врача- стоматолога исправительного учреждения распространяются льготы, установленные данным законом.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013 « О страховых пенсиях», действующего на момент рассмотрения дела, подпункта 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент рассматриваемых правоотношений, следует, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

Понятие государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения содержится в статьях 12-14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 г. № 5487-1 (документ утратил силу 01.01.2012 г.). Медицинские части уголовно-исполнительной системы не включены в государственную систему здравоохранения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж периода его службы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, является обоснованным и законным. Тем более, несостоятельными являются доводы истца о включении спорного периода в специальный стаж в льготном исчислении год за полтора ( такой порядок исчисления стажа предусмотрен для назначения пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993). Ошибочной является ссылка истца, в обоснование своей позиции на приказ Минсоцразвития Российской Федерации № 463 Н от 28.08.2008 « О введении новой системы оплаты труда работников федеральных бюджетных научных учреждений, имеющих в составе клинические подразделения подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития», так как указанный приказ на правоотношения между истцом и ГУФСИН России по ..., не распространяется. Оснований для перерасчета специального стажа, в связи с этим не имеется, так как требование заявлено преждевременно, пенсия Новикову С.Е. не назначена, специальный стаж для ее назначения у истца отсутствует, также необоснованными являются доводы истца о перерасчете стажа, с учетом коэффициента для сельской местности).

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Новикова Сергея Евгеньевича удовлетворить частично, признать незаконным решение управления ПФР в городе Чусовом Пермского края от ...., ..., в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного органа в г. Чусовом Пермского края включить в специальный стаж Новикова Сергея Евгеньевича периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках: с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., с .... по ...., ...., с .... по ...., в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                        С.В. Азанова