Решение по делу № 2а-1780/2019 от 30.09.2019

Дело № 2а- 1780/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ершовой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Диланян К.А.,

с участием истца Королева С.А., представителя административного ответчика ФКУ ИК-3 Ковалевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Королева С.А. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании постановлений незаконными и их отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Королев С.А. обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК- 3 УФСИН России по Оренбургской области о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-3 от 05.09.2016 о переводе его в ПКТ, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Истец указал на нарушение со стороны ответчика процессуальных норм при вынесении указанных постановлений, а также на не соблюдение со стороны администрации ИК-3 норм УИК РФ, поскольку его привлекли к ответственности за нарушение УПОН хранение запрещенного предмета (зарядного устройства), которого по факту не было. Сделано администрацией ФКУ ИК-3 это было специально, без выяснения всех обстоятельств произошедшего, чтобы его можно было водворить на длительный срок в ЕПКТ, поскольку он давал показания в отношении сотрудников ФКУ ИК-3 по чьей вине был причинен вред его здоровью в 2015 году.

Также в дополнительном заявлении Королев С.А. просил суд восстановить пропущенный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку он пропустил его по уважительным причинам, в связи с тем, что администрация ИК-3 не ознакомила его своевременно с постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, а также в связи с его длительным нахождением в ЕПКТ, не направлением его корреспонденции администрацией ИК-3 в суд. О существовании данного постановления о признании его злостным нарушителем истцу стало известно только в ходе рассмотрения гражданского дела № 2-769/2018 в 2018 году. Копию указанного постановления от 05.09.2016 ему никто не вручал, от подписи в постановлении он не отказывался, в устной форме ему никто не зачитывал данное постановление, считает, что оно было вынесено начальником незаконно и с нарушением норм УИК РФ.

Просит отменить постановление начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области от 05.09.2016 о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и отменить постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа от 05.09.2016.

Определением судьи от 01.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Оренбургской области. Представитель УФСИН России по Оренбургской области извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в судебное заседание не явился.

О времени и месте судебного заседания также был извещен Оренбургский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Оренбургской области, который в судебное заседание не явился.

Королев С.А. на заявленных требованиях настаивал в полном объеме. В обоснование своих требований суду пояснил, что он о существовании указанного постановления узнал только в 2018 году в ходе рассмотрения дела № 2-769/2018 по его иску о компенсации морального вреда к ФКУЗ МСЧ-565, ФКУ ИК-3, УСИН России по Оренбургской области. Просил суд восстановить срок для обращения в суд с исковым заявлением, поскольку он длительное время находился в лечебных учреждениях, в связи с восстановлением его состоянии здоровья, затем с декабря 2016 года он вообще содержался в одиночной камере ПКТ в течение целого года. После судебного решения по делу № 2-769/19 от 06.07.2018 он не имел возможности обратиться в суд, поскольку администрация ФКУ ИК-3 не пропускала его заявления из колонии, если они предъявлялись к ФКУ ИК-3

Представитель административного ответчика Ковалева С.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по основаниям указанным в письменном отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении требований Королева С.А., поскольку истцом пропущен срок обращения в суд с исковым заявлением предусмотренный ст. 219 КАС РФ, уважительных причин для его восстановления нет. Из справки о переписке осужденного Королева С.А. за период с 2016 по 2019 следует, что в 2016 и 2017 годах истцом было направлено по 24 письма, в 2018 году - 52 письма, в 2019 году на сегодняшний день уже 31 письмо. Это подтверждает, что истец не был лишен права на отправление почтовой корреспонденции, данные письма уходили в различные организации, том числе и в суд, и никто не препятствовал этому. Это также подтверждается информацией с официального сайта Новотроицкого городского суда, из которой следует, что с 2016 года судом рассмотрено 10 дел по искам Королева С.А. Выбывал Королев из учреждения для прохождения лечения лишь дважды, в 2015 и 2019 годах, все остальное время он находился в колонии и не был лишен возможности обжалования вынесенного в отношении него постановления от 05.09.2016. Из его справки о взысканиях следует, что в большинстве времени он находился в ПКТ и ШИЗО, то есть в запираемых помещениях. Однако, во исполнении требований закона он вел активную переписку, что подтверждается моими пояснениями данными ранее и представленными документами. Кроме того, просила обратить внимание на то обстоятельство, что после 06.07.2018 когда истец узнал о существовании постановления о признании его злостным нарушителем он имел возможность обратиться немедленно в суд с административным исковым заявлением, однако этого не сделал

Выслушав участников процесса, исследовав материалы личного дела осужденного Королева С.А., суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст.219 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов ( часть 2).

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным часть 4).

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 ст.11 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Согласно п.16 Правила внутреннего распорядка осужденные обязаны, в том числе исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.

Осужденным запрещается, в том числе приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение №1).

Согласно данному приложению №1 к перечню вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, в том числе относятся средства мобильной связи и коммуникации (сотовые телефоны) либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу (п.17).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания; выговор, дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) на срок до 15 суток (пункты «а»,«б», «в» части 1 статьи 115 УИК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются, в том числе изготовление, хранение или передача запрещенных предметов.

Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 УИК РФ (ч.3 ст. 116 УИК РФ).

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

В соответствии с ч.1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных УИК РФ, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Королев С.А. с 26.12.2006 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН Росси по Оренбургской области на основании приговора Оренбургского областного суда от 20.04.2004 о признании его виновным в совершении преступлений предусмотренных п. «к» ч.2 ст. 105, <данные изъяты>, ч.1 ст. 158, ч. 3 ст. 69 УК РФ. В указанный период выбывал для прохождения лечения в ОЖ-118/2 г. Воронеж УФСИН России по Воронежской области в период с 13.01.2015 по 11.08.2015, а также в период с 15.08.2019 по 18.09.2019.

С 05.09.2016 отбывает наказание в строгих условиях содержания, постановлением начальника ФКУ ИК-3 от 05.09.2016 признан злостным нарушителем установленного порядка. Из справки о поощрениях и взысканиях Королева С.А. следует, что за период с 26.11.2003 по 26.09.2019 он допустил 198 нарушений установленного порядка отбытия наказания, из которых 3 взыскания сняты в виде поощрений, 137 взысканий погашены сроком давности, 58 взысканий не сняты и не погашены.

Из материалов личного дела осужденного следует, что 05.09.2016 постановлением начальника ФКУ ИК-3 к осужденному Королеву С.А. применено взыскание о переводе осужденного в ПКТ сроком на 2 месяца в связи с изъятием у него запрещенного предмета (зарядного устройства от сотового телефона) за нарушение ст. 116 УИК РФ. В этот же день начальником ФКУ ИК-3 в отношении Королева С.А было вынесено постановление о признании его злостным нарушителем УПОН.

Два постановления объявлены осужденному лично на дисциплинарной комиссии, но от подписи в постановлениях осужденный отказался, как он пояснил в заседании, поскольку был не согласен с постановлениями начальника колонии. В этот же день в 15.30 часов Королев С.А. был переведен в ПКТ, где находился до 05.11.2016.

Мера взыскания применена к осужденному с учетом положений ст.ст. 115, 117 УИК РФ, обстоятельств совершения нарушения установленного порядка и личности осужденного, а также с учетом предыдущего поведения осужденного, у которого на 05.09.2016 уже имелись взыскания в виде в виде водворения в ШИЗО от 30.03.2016, от 11.07.2016, от 27.07.2016.

Доводы истца о том, что его без законных оснований перевели в ПКТ, в связи с неприязненными личными отношениями сложившимися с администрацией ФКУ ИК-3 и никаких нарушений УПОН он в этот день не допускал являются не состоятельными, поскольку опровергаются представленными со стороны ответчика документами, а именно рапортами сотрудников ФКУ ИК-3 от 05.09.2016, актом об изъятии запрещенного предмета от 05.09.2016 и объяснительной осужденного.

Суд также соглашается с доводами представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с административным иском в суд, и данный срок не подлежит восстановлению, поскольку о нарушении своих прав, свобод и законных интересов Королеву С.А. стало известно 05.09.2016, в связи с его переводом в ПКТ сроком на 2 месяца. Кроме того, из пояснений истца судом установлено, что дисциплинарная комиссия проводила заседание в этот же день, после чего осужденный был сразу же помещен в ПКТ.

Следовательно, последним днем для обращения в суд с административным иском является 06.12.2016, а фактически с исковым заявлением осужденный обратился 25.09.2019. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока, которое было им заявлено не может быть удовлетворено, поскольку из материалов личного дела следует, что в указанный период с 05.09.2016 по 06.12.2016 он находился в ФКУ ИК-3, на длительное время для прохождения лечения в другие ИК не переводился, из журнала переписки следует, что вся его корреспонденция передавалась в суд и в другие организации. Доводы истца Королева С.А. о том, что ему до июля 2018 года не было известно о существовании постановления о признании его злостным нарушителем УПОН, также не могут являться основанием для восстановления пропущенного срока. Кроме того, с учетом данных доводов суд приходит к выводу, что истец, узнав в июле 2018 года о существовании данного постановления начальника ИК-3 также имел возможность обращения в суд с исковым заявлением о признании постановления от 05.09.2016 незаконным.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что срок обращения истца в суд пропущен без уважительных причин и восстановлению данный срок не подлежит.

Пропуск срока, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Королева С.А. о признании незаконными постановлений начальника ФКУ ИК-3 от 05.09.2016 о водворении в ПКТ, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переводе осужденного в строгие условия содержания отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г.Ершова

Мотивированное решение составлено 31.10.2019г.

Судья: Н.Г. Ершова