Решение по делу № 2а-257/2021 от 25.01.2021

УИД 50RS0№-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2021 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи: ГУРКИНА С.Н.

при секретаре: Овсепян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-257/2021 по административному иску С.Т.А. к администрации г.о. Ивантеевка Московской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Ивантеевка Московской области от 13.10.2020 № 713 и его отмене, признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании принять ее и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец С.Т.А. обратилась в суд к администрации г.о. Ивантеевка Московской области с заявленными требованиями, ссылаясь на то, что постановлением администрации г.о. Ивантеевка Московской области от 13.10.2020 № 713 ей и её несовершеннолетним детям было отказано в признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, наличие которых предусмотрено ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Не представлены: страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на сына П.А.В. сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи, по соответствующей форме, копия финансового лицевого счета, документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде, справка об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданная органом осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Считает данный отказ незаконным, так как страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на сына П.А.В.. имеется, но не было приобщено к заявлению по вине работника МФЦ, которая не стала снимать с него ксерокопию. Сведения о наличии имущества должны запрашиваться самой администрацией в порядке межведомственного взаимодействия. Кроме того, ни она, ни члены ее семьи не обладают правом собственности на территории Российской Федерации. Остальные документы она не имеет возможности предоставить, так как не имеет жилья, регистрации по месту жительства, проживая с семьей на съемных квартирах в городе Ивантеевке Московской области. Так же она указала, что решением Ивантеевского городского суда Московской области по ее иску к Министерству социального развития Московской области был установлен факт постоянного проживания на территории Московской области административного истца и ее троих несовершеннолетних детей, а также признано права на получение мер социальной поддержки семей с детьми. На основании изложенного, просит признать оспариваемое постановление незаконным, так как оно нарушает права, свободы и законные интересы ее и членов ее семьи. Просит данное постановление отменить и признать ее семью малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании принять ее и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец С.Т.А.. доводы административного иска поддержала и пояснила, что с ноября 2011 года имеет гражданство Российской Федерации (ранее – гражданин Украины). Ее несовершеннолетние дети: С.Д.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С.И.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения родились в городе <данные изъяты>, с ноября 2008 года имеют гражданство РФ; сын П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ родился в городе <данные изъяты>. Ранее она вместе с детьми была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, но на основании решения Ногинского городского суда Московской области от 06.04.2017 года по иску бывшей свекрови были сняты с учета (кроме С.Д.С. и С.И.С.), так как не являются членами семьи собственника. По договорам найма жилых помещений проживала с детьми в г. Ивантеевке Московской области. Ранее имела регистрацию по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>. В настоящее время фактически проживают по адресу: <адрес>. Дети учатся в школе города Ивантеевка. Какого-либо жилья ни у нее ни у детей нет, поэтому она считает отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным и просит ее требования удовлетворить.

Представитель администрации г.о. Ивантеевка по доверенности Рапин Ю.А. в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что отказ в признании малоимущим в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма С.Т.А. является законным и обоснованным, поскольку по договору социального найма жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется гражданам, которые признаны по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также малоимущими гражданами. Основным нормативным актом, регулирующим предоставление муниципальной услуги является Закон Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда». Статья 5 данного Закона устанавливает перечень документов, которые предоставляются гражданином для признания его малоимущим. Документы, перечисленные в пунктах 6,7,8,9 и 12 части 1 стать 5 Закона С.Т.А. предоставлены не были. На основании чего принято решение об отказе в признании ее малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По указанным основаниям просил в иске отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.20 Гражданского кодекса РФ и ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 06.10.2008 N619-О-П, на основании ранее высказанных позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Материалами дела установлено, что С.Т.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, с 17.11.2011 имеет гражданство Российской Федерации (паспорт <данные изъяты>) (л.д. 13).

Ее несовершеннолетние дети: С.Д.С.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в городе <данные изъяты>, имеет гражданство Российской Федерации (паспорт <данные изъяты>); С.И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в городе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ имеет гражданство Российской Федерации (паспорт <данные изъяты>). Сын П.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в городе <данные изъяты>, является гражданином РФ (свидетельство о рождении <данные изъяты>). Несовершеннолетние С.Д.С. и С.И.С. зарегистрированы по месту жительства своего отца по адресу: <адрес> (л.д. 16, 18-19, 20).

Истец С.Т.А. и ее несовершеннолетние дети имеют страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также оформлены полисы обязательного медицинского страхования (л.д.32).

С 31.03.2015 С.Т.А. присвоен статус многодетной матери, выдано соответствующее удостоверение № 1846 от 31.03.2015 (л.д 21).

Административный истец пояснила, что проживает в настоящее время в г. Ивантеевке Московской области, однако каких-либо сведений о заключении договоров найма жилого помещения в городе Ивантеевке не представила.

В соответствии со статьей 5 Закона Московской области от 22.12.2017 N 231/2017-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения С.Т.А.. с заявлением) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (принят постановлением Мособлдумы от 14.12.2017 N 27/39-П) Гражданин представляет следующие документы (за исключением документов, которые запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия):

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и личность членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий), а также для малолетних членов семьи - свидетельство о рождении и документы, подтверждающие наличие у них гражданства Российской Федерации;

2) документы, подтверждающие семейные отношения гражданина и членов его семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда о признании членом семьи);

3) документы, содержащие сведения о месте жительства, а в случае отсутствия таких сведений в паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, - выданный органом регистрационного учета граждан Российской Федерации документ, содержащий сведения о месте жительства, либо решение суда об установлении факта постоянного проживания;

4) согласие на обработку персональных данных гражданина, членов его семьи;

5) документы, свидетельствующие об изменении фамилии, имени, отчества (в случае, если гражданин, члены его семьи изменили фамилию, имя, отчество);

6) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования гражданина и членов его семьи;

7) сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи, по форме, установленной в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 2.1 Закона Московской области N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма";

8) копию финансового лицевого счета;

9) документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде;

10) документы, подтверждающие доходы гражданина, членов его семьи;

11) документы, подтверждающие наличие зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств, за исключением автомототранспортных средств и прицепов к ним;

12) справку об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданную органом, осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

13) сведения из территориальных органов Федеральной налоговой службы о размере оплаченных налогов и сборов в расчетном периоде.

2. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете размера дохода гражданина и среднедушевого дохода семьи в целях признания граждан малоимущими для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, устанавливается Правительством Московской области.

3. Документы, указанные в пунктах 1, 2, 5, 6, 11 части 1 настоящей статьи, представляются в копиях с предъявлением подлинника для сверки.

В случае отсутствия у гражданина или представителя гражданина копий их изготовление обеспечивается специалистом органа местного самоуправления или работником многофункционального центра.

4. Формы заявления, согласия на обработку персональных данных утверждаются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, осуществляющим полномочия в сфере жилищной политики.

Согласно пункту 1 части основаниями для отказа в признании гражданина малоимущим являются случаи, если не представлены документы в соответствии со статьей 5 настоящего Закона.

Судом установлено, что С.Т.А. 05.10.2020 через МФЦ обратилась в администрацию г. Ивантеевка Московской области с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации г.о. Ивантеевка Московской области от 13.10.2020 № 713 С.Т.А. с семьей в составе четырех человек (она и трое несовершеннолетних детей) отказано в признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что заявителем не представлены документы, наличие которых предусмотрено ст. 5 Закона Московской области от 22.12.2017 № 231/2017-03 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее – Закон Московской области), а именно: страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на сына П.А.В. сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи, по соответствующей форме, копия финансового лицевого счета, документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде, справка об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданная органом осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Судом установлено, что страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на имя П.А.В. имеется, представлено в материалы дела.

В то же время остальные документы, либо надлежащим образом заверенные копии, в администрацию г. Ивантеевки Московской области и в суд не представлены.

    Доводы административного истца о том, что орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает документы в порядке межведомственного взаимодействия в силу ст. 6 Закона Московской области, суд находит не состоятельными.

    В соответствии со ст. 6 Закона Московской области органом местного самоуправления самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для определения размера дохода и стоимости имущества гражданина, размера среднедушевого дохода семьи и стоимости имущества семьи, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.

К числу документов, самостоятельно запрашиваемых органом местного самоуправления, относятся:

1) сведения из Единого государственного реестра недвижимости:

а) о зарегистрированных правах гражданина, членов его семьи на объекты недвижимости, расположенные на территории Российской Федерации;

б) о кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности гражданина, членов его семьи, расположенных на территории Российской Федерации;

2) сведения из территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о наличии либо отсутствии у гражданина, членов его семьи зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации автомототранспортных средств и прицепов к ним;

3) сведения из Пенсионного фонда Российской Федерации о размере социальных выплат (включая пенсию) за расчетный период;

4) сведения из базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации о гражданах, членах семьи, зарегистрированных по месту жительства, информация о которых представлена в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

    Между тем, из обжалуемого постановления следует, что отказ последовал на том основании, что заявителем не представлены иные документы и сведения, которые не могут быть получены органом местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия самостоятельно.

    В частности, С.Т.А.. не представлены: сведения о лицах, проживающих по месту жительства гражданина, членов его семьи, по соответствующей форме, копия финансового лицевого счета, документы, содержащие сведения о расходах гражданина, членов его семьи по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в расчетном периоде, справка об отсутствии права собственности на жилые помещения, выданная органом осуществляющим технический учет и техническую инвентаризацию жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в котором проживал гражданин и члены семьи гражданина до вступления в силу Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Исходя из изложенного, суд считает, что требования С.Т.А.. удовлетворению не подлежат. При этом, суд учитывает, что в случае предоставления сведений, которые необходимы для постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, административный истец не лишен права повторно обратиться с указанным заявлением в орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

    В удовлетворении административного иска С.Т.А. к администрации г.о. Ивантеевка Московской области о признании незаконным постановления администрации г.о. Ивантеевка Московской области от 13.10.2020 № 713 и его отмене, признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании принять ее и несовершеннолетних детей на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ивантеевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: ГУРКИН С.Н.

Мотивированное решение

изготовлено 26.02.2021