Решение от 21.09.2017 по делу № 2а-2780/2017 от 13.09.2017

Дело ***а-2780/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 21 сентября 2017 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 23.03.2015г. постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства ***-ИП от 11.02.2015г. В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 20.11.2014г. на администрацию *** была возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по договору социального найма другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта. 11.02.2015г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП и администрации *** был предоставлен срок пять дней для добровольного исполнения решения. Поскольку у администрации *** не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, об этом было сообщено судебному приставу-исполнителю. Однако, 23.03.2015г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановлением администрации *** от 26.12.2016г. *** ФИО2 с составом семьи тринадцать человек была предоставлена по договору социального найма *** общей площадью 52,2 кв.м. по адресу: ***, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. С выводами судебного пристава-исполнителя об отсутствии уважительных причин в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, администрация *** не согласна, поскольку отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа для администрации *** является чрезвычайным, объективно непредотвративным обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации города, т.е. уважительной причиной. Исполнить решение суда в установленный для добровольного исполнения срок, а именно в пять дней, не представляется возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину необходимо получения согласия данного лица, после которого вопрос о предоставлении жилого помещения выносится на рассмотрение жилищной комиссии, и общий срок рассмотрения данного вопроса составляет 30 дней. Также судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что администрация *** предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно вела работу по инвентаризации имеющегося свободного жилого фонда, последующему ремонту и предоставлению жилого помещения. Кроме того, большее количество аукционов, объявленных в электронной форме на приобретение квартир, связанных с исполнением решений судов, были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок от участников.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО11 заявленные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - УФССП России по *** в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.02.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** возбуждено исполнительное производство ***-ИП по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ФИО2, ФИО3, ФИО12, ФИО4, ФИО13, ФИО3, ФИО5, ФИО14, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, проживавшим по адресу: ***, по договору социального найма другое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

23.03.2015г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что администрацией *** исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

Названные обстоятельства представителем административного истца не оспаривались.

Также судом установлено, что 26.12.2016г. администрацией *** принято постановление *** о предоставлении ФИО2 с составом семьи тринадцать человек по договору социального найма *** общей площадью 52,2 кв.м. по адресу: ***, что свидетельствует о фактическом исполнении требований исполнительного документа.

Кроме того, как следует из оснований административного искового заявления, и не опровергнуто административным ответчиком и заинтересованным лицом, не предоставление ФИО2 с составом семьи тринадцать человек жилого помещения, в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а именно в пять дней, было связано с отсутствием у администрации *** свободного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, а также необходимой общей площадью, определенной по решению суда.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины администрации *** и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от *** ***-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Помимо вышеизложенного судом учитывается и то обстоятельство, что администрация *** является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

Исполнение вышеуказанного решения суда носит определенный временной характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления. С учетом того, что администрацией предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда, не предоставление жилого помещения в установленный срок администрацией в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.

Также учитывается и объем работ, фактически подлежащих выполнению для исполнения судебного решения, в том числе и проведение закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению с последующей требуемой процедуры передачи, а именно получения согласия лица по предоставлении ему конкретного жилого помещения, принятия решения жилищной комиссии администрации ***.

В силу изложенного, суд считает возможным освободить администрацию *** от исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 23.03.2015г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России пор ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 11.02.2015г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ *** ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 50000 ░░░., ░░░░░░░░░░░ 23.03.2015░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ***, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ***-░░ ░░ 11.02.2015░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26.09.2017░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.