Решение от 26.11.2018 по делу № 2а-7096/2018 от 03.10.2018

дело №а-7096/2018

66RS0001-01-2018-007608-48

Мотивированное решение суда изготовлено 03.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 г.                                                                                   гор. Екатеринбург

    Верх-Исетский районный суд гор. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Черных О.А.

    при секретаре Федоровой А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Сатторова Фариддуна Ёрибековича к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконными решений об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 08.08.2018, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации от 20.08.2018,

У С Т А Н О В И Л:

    В суд обратился административный истец Сатторов Ф.Ё. с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконными решения ГУ МВД России по Свердловской области об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 08.08.2018, об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации от 20.08.2018.

    Свои исковые требования административный истец мотивирует тем, что он является гражданином Таджикистана, проживает в Российской Федерации с 2010 г. совместно со своей супругой Беловой А.Д. и родным братом Сатторовым Р.Ё., которые являются гражданами Российской Федерации.

    07.03.2017 он получил разрешение на временное проживание в Российской Федерации на срок до 07.03.2020. 14.07.2018 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. К уведомлению им была приложена справка из ПАО «СКБ-Банк» от 21.06.2018 о наличии счета, остаток по которому на 26.06.2018 составил 130 000 руб.

    13.04.2018 Сатторов Ф.Ё. обратился в УВМ ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство. В сентябре 2018 он получил уведомление о приятых в отношении него решениях об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации от 08.08.2018, и отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации от 20.08.2018.

    Считает оспариваемые решения незаконными и необоснованными, т.к. в судебное заседание им предоставлена справка из ПАО «Сбербанк России» о движении по его счету за 2017 и 2018 г.г. При этом суммы, размещенные на счете, превышают прожиточный минимум, установленный на территории Свердловской области. О том, что представленной справки недостаточно, его никто не предупредил. Не нуждается в помощи государства, получает ежемесячный стабильный доход по своему месту работы.

    В судебном заседании административный истец Сатторов Ф.Ё. и его представитель Цинк А.В., действующий по устному ходатайству, исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

    Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области Горбачева О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что 08.08.2018 ГУ МВД России по Свердловской области в отношении Сатторова Ф.Ё. было вынесено решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 14.07.2018 административный истец обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. К уведомлению им была приложена справка из ПАО «СКБ-Банк» от 21.06.2018 о наличии счета, остаток по которому составил 130 000 руб., что не подтверждает доходов административного истца за последний год с 07.03.2017 по 07.03.2018. Также, 20.08.2018 ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам вида на жительство на основании ст. 8 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Оспариваемые решения вынесены компетентным органом в пределах своих полномочий, полностью соответствуют действующему законодательству.

    Заинтересованное лицо Белова А.Д. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомила.

    Суд, заслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

    Поскольку Сатторов Ф.Ё. является гражданином Таджикистана, то его правовое положение в Российской Федерации определяет Закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 25.07.2002 N 115-ФЗ.

    В силу статьи 2 названного Федерального закона, временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание.

    Разрешение на временное проживание, в соответствии с указанным законом, это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

    Пунктом 9 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

    Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

    Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

    В судебном заседании установлено, что 04.07.2018, выполняя вышеприведенные требования пункта 9 статьи 6 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", административный истец представил в соответствующее подразделение ГУ МВД России по Свердловской области уведомление о подтверждении проживания в Российской Федерации. Данное уведомление в соответствии с названной нормой закона подано им за период с 07.03.2017 по 07.03.2018, то есть за первый год после выдачи ему 07 марта 2017 года разрешения на временное проживание в Российской Федерации №.

    В уведомлении он указал место своего проживания в г. Екатеринбурге, сообщил, что в период с января 2017 по настоящее время не работает, проживает на личные сбережения.

    В качестве документа об источниках дохода приложил справку из ПАО «СКБ-Банк», согласно которой Сатторову Ф.Ё. в ПАО «СКБ-Банк» открыт счет №, на котором на 26.06.2018 имеется остаток в размере 130 000 руб.

    08.08.2018 ГУ МВД России по Свердловской области принято решение (заключение), согласно которому на основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации гражданина Таджикистана Сатторова Ф.Ё.

    Подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" фактически содержит три самостоятельных основания для аннулирования разрешения на временное проживание:

    1) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток;

    2) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин не получал доходов в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание;

    3) в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание иностранный гражданин не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

    При этом наличие одного (любого) из этих обстоятельств достаточно для принятия решения об аннулировании разрешения на временное проживание.

    В судебное заседание административным истцом представлена справка о состоянии вклада в ПАО «Сбербанк России» за период с 01.01.2017 по 19.11.2018. Из указанной справки следует, что в период с 15.03.2017 по 03.03.2018 на счет административного истца были зачислены денежные средства в размере более 500 000 руб. При этом зачисление происходило не единовременно, а с периодичностью несколько раз в месяц. Тогда как за указанный период прожиточный минимум для трудоспособного населения в Свердловской области составил 140 268 руб.

    Как пояснил в судебном заседании административный истец, он первый раз подавал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, и о том, что представленной справки из ПАО «СКБ-Банк» не достаточно для подтверждения наличия своих доходов за предыдущий год, не знал.

    Таким образом, в судебное заседание Сатторовым Ф.Ё. предоставлены доказательства получения дохода в период очередного года (с 07.03.2017 по 07.03.2018) со дня выдачи разрешения на временное проживание, в размере выше прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации (Свердловской области).

    При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт получения административным истцом в период очередного года (с 07 марта 2017 по 07 марта 2018) со дня выдачи разрешения на временное проживание доходов, превышающих прожиточный минимум в Свердловской области.

    С учетом изложенного, суд признает незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 08.08.2018 об аннулировании разрешения на временное проживание гражданина Таджикистана Сатторова Ф.Ё.

    Также, административный истец указывает, что 13.04.2018 он обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче вида на жительство.

    20.08.2018 ГУ МВД России по Свердловской области вынесено решение (заключение) об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Таджикистана Сатторову Ф.Ё. на основании ст. 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.п. 60.1 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11.2017 №.

    Согласно пункту 1 статьи 8 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство в Российской Федерации может быть выдан только в течение срока действия разрешения на временное проживание.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 8 названного закона порядок выдачи вида на жительство иностранным гражданам в Российской Федерации определяется Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017 года N 846 (далее - Административный регламент).

    Получателем названной услуги в силу пункта 2.1 Административного регламента, может быть иностранный гражданин, имеющий разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

    В настоящее время судом признано незаконным решение ГУ МВД России по Свердловской области от 08.08.2018 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вынесенное в отношении гражданина Таджикистана Сатторова Ф.Ё., поэтому не имеется оснований для отказа в оказании государственной услуги по выдаче иностранному гражданину Сатторову Ф.Ё. вида на жительство в Российской Федерации.

    Также суд отмечает необоснованность вынесения решения ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство на основании п. 60.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 27.11.2017 №, т.к. в указанном Административном регламенте отсутствует п. 60.1.

    Согласно п. 60.1 Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09 ноября 2017 года N 846, государственная услуга по выдаче вида на жительство в Российской Федерации не предоставляется если не истек один год проживания иностранного гражданина в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание.

    Данное основание, указанное в заключении от 20.08.2018, также является необоснованным, т.к. Сатторов Ф.Ё. получил разрешение на временное проживание 07.03.2017, аннулировано же оно было 08.08.2018, т.е. по истечении одного года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГУ МВД России по Свердловской области об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче иностранному гражданину вида на жительство в Российской Федерации от 20.08.2018, принятое в отношении гражданина Таджикистана Сатторова Ф.Ё.

    На административного ответчика необходимо возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца Сатторова Ф.Ё.

    Руководствуясь ст.ст. 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 08.08.2018 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20.08.2018, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░:                                                                                                     ░░░░░░ ░.░.