Решение по делу № 2-487/2024 от 12.08.2024

Дело № 2-487/2024

УИД 35RS0002-01-2024-000827-63

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чагода                                                                                                    10 октября 2024 года

Вологодской области

    Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В.,

представителей ответчика – муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «УниверсалСервис» директора Мурашова А.Н., представителя по доверенности Моряковой Ю.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чагодощенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Чагодощенского муниципального округа «УниверсалСервис» об обязании проведения технического диагностирования участков тепловых сетей,

установил:

Прокурор Чагодощенского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Чагодощенского муниципального округа «УниверсалСервис», в котором просил обязать МУП «УниверсалСервис» в срок до 01 августа 2025 года провести техническое диагностирование участков тепловых сетей, относящихся к котельным по адресам: с<адрес>; обеспечить проведение в установленные сроки режимно-наладочных испытаний котлов в котельных по адресам: <адрес>; обеспечить проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций котельной по адресу: <адрес> в установленный срок; обеспечить проведение в установленный срок инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации; установить в котельной по адресу: <адрес> оборудование водоподготовки; вывести в котельных по адресу: <адрес> оборудование водоподготовки; вывести в котельных по адресам: <адрес> на диспетчерский пункт следующие световые и звуковые сигналы: неисправности оборудования, сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной, загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или СО, пожар, несанкционированное проникновение; обеспечить надежность теплоснабжения потребителей в п. Смердомский путем создания резерва мощности в случае выхода из строя котлов или в случае подсоединения дополнительных потребностей в котельных по адресам: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.В. поддержал исковые требования в полном объеме, уточнив, что в тексте искового заявления имеется описка в адресе котельной в <адрес>, правильно следует указывать котельную в <адрес>.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «УниверсалСервис» директор Мурашов А.Н. пояснил, что работы проводятся, планируют в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение выявленных при проверке недостатков. Представитель Морякова Ю.А. просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, полагая, что соответчиком также должен выступать Чагодощенский муниципальный округ в лице администрации Чагодощенского муниципального округа.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Чагодощенского муниципального округа не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании, допрошенный в качестве специалиста ФИО1- начальник Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора в Вологодской области пояснил, что требования к котельным утверждены Сводом правил Котельные установки, Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными.

Протокольным определением 11 сентября 2024 года с учетом позиции истца в удовлетворении ходатайства МУП «УниверсалСервис» о привлечении в качестве соответчика Чагодощенский муниципальный округ в лице администрации Чагодощенского муниципального округа судом было отказано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Уставом МУП ЧМО «Универсалсервис» является коммерческой организацией – муниципальным унитарным предприятием, имущество, переданное предприятию находится в собственности муниципального образования Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, находится на балансе предприятия и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Как следует из п.2.2.2 Устава дополнительными видами деятельности предприятия, в том числе являются производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем, деятельность по комплексному обслуживанию помещений.

Суд приходит к выводу, что МУП ЧМО «УниверсалСервис» является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, (далее по тексту – Правила) строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 12.11 Правил необходимо периодически, не реже 1 раза в 3 года, с привлечением специализированной организации, производить ревизию водоподготовительного оборудования и его наладку, теплохимические испытания паровых и водогрейных котлов и наладку их водно-химических режимов, по результатам которых следует вносить необходимые корректировки в инструкцию по ведению водно-химического режима, а также в инструкцию по эксплуатации установок для докотловой обработки воды и в режимные карты водно-химического режима. В режимные карты и инструкции по ведению водно-химического режима и эксплуатации установок докотловой обработки воды при этом вносятся изменения, а сами они переутверждаются.

До указанного срока режимные карты следует пересматривать в случаях повреждений котлов по причинам, связанным с их водно-химическим режимом, а также при реконструкции котлов, изменении вида топлива или основных параметров (давление, производительность, температура перегретого пара), или водно-химического режима и водоподготовительной установки, при изменении требований к качеству исходной и обработанной воды.

В соответствии с п. 13.2 Правил контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля.

В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

Согласно п. 3.3.14 Правил в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В силу п. 5.3.6 Правил режим работы котла ведется строго по режимной карте, составленной на основе испытаний оборудования и инструкции по монтажу и эксплуатации завода-изготовителя. При реконструкции котла и изменении марки или качества топлива проводятся новые режимно-наладочные испытания с выдачей режимных карт.

В объем режимно-наладочных испытаний входят: подготовительные работы; экспериментальные работы; балансовые испытания с выдачей режимных карт.

В соответствии с п. 5.3.32 Правил в котельных, работающих без постоянного обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт должны выноситься сигналы (световые и звуковые):- неисправности оборудования, при этом в котельной фиксируется причина вызова;- сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной;- загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или СО;- пожар;- несанкционированное проникновение.

     Согласно п. 6.2.1 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Присоединение новых потребителей к тепловым сетям энергоснабжающей организации допускается только при наличии у источника теплоты резерва мощности и резерва пропускной способности магистралей тепловой сети.

В соответствии с п. 5.3.15 Правил котлы перед растопкой заполняются деаэрированной химически очищенной водой. При отсутствии в котельной деаэрационной установки допускается заполнять чугунные котлы химически очищенной водой.

В силу п. 12.3 Правил периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования.

Периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом.

     В соответствии с пунктом 3.1 "Свода правил 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76", утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 281, котельная - комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии в целях теплоснабжения.

Прокуратурой Чагодощенского района проведена проверка исполнения требований законодательства при подготовке объектов теплоснабжения к отопительному сезону 2023-2024 года, по результатам которой установлено следующее.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости МУП ЧМО «УниверсалСервис» принадлежат на праве хозяйственного ведения котельные по адресам: <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №; <адрес>, кадастровый №

    В нарушение п. 5.3.6 Правил в котельной по адресу: <адрес> МУП «УниверсалСервис» не проводятся в установленные сроки режимно-наладочные испытания котлов.

    В нарушение п. 13.2 Правил в котельной по адресу: <адрес> МУП «УниверсалСервис» не обеспечено проведение технического диагностирования участков тепловых сетей в связи с истечением срока службы, а также не укомплектован в полном объеме персонал, обслуживающий оборудование котельной (автоматика безопасности, КИПиА, газовое хозяйство).

В нарушение п. 5.3.6 Правил МУП «УниверсалСервис» в котельной по адресу: <адрес> не проводятся в установленные сроки режимно-наладочные испытания котлов.

    В нарушение п. 13.2 Правил МУП «УниверсалСервис» в котельных по адресам: <адрес> не обеспечено проведение технического диагностирования участков тепловых сетей в связи с истечением срока службы, а также не укомплектован в полном объеме персонал, обслуживающий оборудование котельной (автоматика безопасности, КИПиА, газовое хозяйство), в котельной в <адрес> не обеспечено проведение технического диагностирования участков тепловых сетей в связи с истечением срока службы.

    В нарушение п. 5.3.2 Правил в котельных МУП «УниверсалСервис» в <адрес>, работающих без постоянного обслуживающего персонала, на диспетчерский пункт не вынесены сигналы (световые и звуковые): неисправности оборудования, при этом в котельной фиксируется причина вызова; сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной; загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или СО; пожар; несанкционированное проникновение.

    В нарушение п. 6.2.1 Правил в котельных МУП «УниверсалСервис» в <адрес> не обеспечена надежность теплоснабжения потребителей в <адрес>, а именно: отсутствует резерв мощности в случае выхода из строя котлов или в случае подсоединения дополнительных потребителей.

    В нарушение п. 3.3.14 Правил МУП «УниверсалСервис» в котельной в <адрес> не обеспечено проведение в установленный срок инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы с привлечением специализированной организации.

    В нарушение п. 3.3.9 Правил МУП «УниверсалСервис» в котельной в <адрес> не обеспечено проведение в установленный срок специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций.

    В нарушение п.п. 5.3.15, 12.3 Правил МУП «УниверсалСервис» в котельной в <адрес> котлы заполняются неподготовленной, неочищенной водой (заполнение ведется водопроводной жесткой), отсутствует оборудования водоподготовки.

    01.09.2023 и.о. прокурора Чагодощенского района директору МУП «УниверсалСервис» внесено представление в целях устранения выявленных нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено частично.

    Согласно ответу МУП «УниверсалСервис» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Чагодощенского района от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена следующая информация: нарушения в части проведения работ по режимно-наладочным испытаниям котлов, работ по техническому диагностированию участков тепловых сетей в связи с истечением срока службы, техническому обследованию строительных конструкций здания котельной в <адрес>, инструментально-визуальному наружному и внутреннему обследованию металлической дымовой трубы в <адрес>, выводу в котельных в <адрес> на диспетчерский пункт световых и звуковых сигналов, обеспечению резерва мощности в случае выхода из строя котлов или в случае подсоединения дополнительных потребителей в котельных в <адрес>, дооборудования котельной в <адрес> оборудованием водоподготовки не устранены.

    Прокурором заявлен иск в силу ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, поскольку вышеуказанные неустраненные нарушения влекут риск ненадлежащего осуществления теплоснабжения потребителей на территории <адрес>.

    В ходе судебного рассмотрения установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «УниверсалСервис» заключен договор с ООО «<данные изъяты>» № на проведение технического освидетельствования объектов, согласно которому исполнитель ООО «<данные изъяты>» обязался провести техническое освидетельствование участков тепловых сетей в связи с истечением срока службы, общая протяженность 6891 метр, в срок не более 17 календарных дней с момента внесения предоплаты на расчетный счет Исполнителя и предоставления ему необходимых документов.

    Для технического обследования строительных конструкций здания твердотопливной котельной в <адрес> и инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы МУП «УниверсалСервис» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «<данные изъяты>».

    К доводам ответчика об отсутствии денежных средств и дополнительного финансирования со стороны учредителя – Чагодощенского муниципального округа в лице администрации Чагодощенского муниципального округа для выполнения требований суд относится критически, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения требований законодательства при подготовке объектов теплоснабжения.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным срок устранения нарушений требований законодательства при подготовке объектов теплоснабжения до 01 августа 2025 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика МУП ЧМО «УниверсалСервис» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

          Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

    Обязать муниципальное унитарное предприятие Чагодощенского муниципального округа «УниверсалСервис» (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01 августа 2025 года:

- провести техническое диагностирование участков тепловых сетей, относящихся к котельным по адресам: <адрес>;

- обеспечить проведение в установленные сроки режимно-наладочных испытаний котлов в котельных по адресам: <адрес>;

- обеспечить проведение специализированной организацией технического освидетельствования строительных конструкций котельной по адресу: <адрес>;

- обеспечить проведение в установленный срок инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной по адресу: <адрес> с привлечением специализированной организации;

- установить в котельной по адресу: <адрес> оборудование водоподготовки; вывести в котельных по адресу: <адрес> оборудование водоподготовки;

- вывести в котельных по адресам: <адрес>, <адрес> на диспетчерский пункт следующие световые и звуковые сигналы: неисправности оборудования, сигнал срабатывания главного быстродействующего запорного клапана топливоснабжения котельной, загазованности помещений более 10% от нижнего предела воспламеняемости применяемого газообразного топлива или угарного газа (СО), при пожаре, несанкционированном проникновении;

- обеспечить надежность теплоснабжения потребителей в <адрес> путем создания резерва мощности в случае выхода из строя котлов или в случае подсоединения дополнительных потребностей в котельных по адресам: <адрес>.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Чагодощенского муниципального округа «УниверсалСервис» (ИНН №, ОГРН №) в местный бюджет государственную пошлину в размере 6000 ( шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                Т.А. Калинина

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024 года.