Решение по делу № 33-3453/2023 от 06.02.2023

№ 33-3453/2023

Выксунский городскойсуд Нижегородской области

Судья Красовская Ю.О.

Дело №2-1109/2022

52RS0013-01-2022-001118-90

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 28 марта 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Н.М.,

судей Заварихиной С.И., Шикина А.В.,

при секретаре Сорокиной К.С.,

с участием Кузнецова В.И., представителя ОСФР по Нижегородской области Тенсина А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело

по апелляционной жалобе Кузнецова В.И.

на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 октября 2022 года

по делу по иску Кузнецова В.И. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Нижегородской области об обязании произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации, взыскании денежных средств,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Заварихиной С.И., объяснения явившихся лиц, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов В.И. обратился в суд с указанным иском к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса» (далее ГКУ НО «УСЗН г.о.г.Выкса»), Государственному учреждению Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области, требования мотивируя следующим.

Истец состоял в браке с Кузнецовой Е.А., в браке родился сын Кузнецов И.В., *** г.р. 30.07.2002 сын погиб при исполнении обязанностей военной службы в Чеченской Республике.

Семейная жизнь с Кузнецовой Е.А. не сложилась, и с 2007 года супруги перестали проживать совместно. 16.09.2014 брак между Кузнецовым В.И. и Кузнецовой Е.А. прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 г.о.з. Выкса Нижегородской области от 13.08.2014.

С 2014 года истец является получателем пенсии по старости.

В декабре 2021 года истцу позвонили из ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» и сообщили, что он (истец) может получать ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

27.12.2021 истец обратился к ответчику ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» за назначением ежемесячной денежной компенсации.

Когда истец достиг указанного в законе возраста, то не знал, что ему полагается ежемесячная денежная компенсация, считает, что имеет право на взыскание недополученной ежемесячной денежной компенсации за период с декабря 2018 года по 27.12.2021 (дата обращения с заявлением в орган социальной защиты).

Предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда, и направлено на обеспечение их достойного существования.

С учетом требований, заявленных в порядке ст.39 ГПК РФ, Кузнецов В.И. просил суд обязать надлежащего ответчика произвести перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с 27.12.2018 по 27.12.2021, взыскать в его пользу ЕДК за период с 27.12.2018 по 27.12.2021 в размере 239760 руб. (л.д.24,45-46).

Кузнецов В.И. и его представитель Филяюшкина А.Н. заявленные исковые требования поддержали, указав, что истцу не было сообщено о том, что ему полагается ежемесячная денежная компенсация.

Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» Маслихина Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика ОПФР по Нижегородской области Шибаева И.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменный отзыв на иск (л.д.62).

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен.

Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований Кузнецова В.И. отказано.

В апелляционной жалобе Кузнецова В.И. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного.

Заявитель жалобы указывает на незаконность действий ответчиков по надлежащему информированию о возникших правах.

Доказательств того, что ответчики надлежащим образом исполнили свою обязанность по извещению о праве на ежемесячную денежную компенсацию в материалы дела не представлено.

На апелляционную жалобу ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» поданы письменные возражения (л.д.103-104).

Определением суда апелляционной инстанции произведена замена ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Нижегородской области (ОСФР по Нижегородской области).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузнецов В.И. и Кузнецова Е.А. являются родителями Кузнецова И.В. *** г.р. (свидетельство о рождении №402440) (л.д.71).

30.07.2002 Кузнецов И.В. погиб при исполнении обязанностей военной службы, о чем свидетельствует копия свидетельства о его смерти № 726487, а также копия извещения объединенного военного комиссариата г. Выкса Нижегородской области от 10.10.2003 (л.д.70,72).

16.09.2014 прекращен брак между Кузнецовым В.И. и Кузнецовой Е.А. на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 г.о.з. Выкса Нижегородской области от 13.08.2014, о чем 06.10.2015 Отделом ЗАГС г. Выкса ГУ ЗАГС Нижегородской области выдано свидетельство о расторжении брака № 511881 (л.д.8).

Из копии надзорного производства №88-2022/ВЛ-19-22-20220054 следует, что с 13.05.2014 Кузнецов В.И. является получателем двух пенсий: досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» за погибшего в период прохождения военной службы по призыву сына, смерть которого связана с исполнением обязанностей военной службы (письмо ОПФР по Нижегородской области от 31.01.2022 № 44/6473).

27.12.2021 Кузнецов В.И. обратился с заявлением № 18-1046313 в ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» о назначении ему ежемесячной денежной компенсации как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. В приложении к данному заявлению Кузнецовым В.И. представлены все необходимые документы, о чем составлена опись документов выплатного дела.

На основании протокола о предоставлении социальной выплаты ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» с 27.12.2021 Кузнецову В.И. назначена указанная ежемесячная денежная компенсация.

Разрешая спор и отказывая Кузнецову В.И. в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что назначение ежемесячной денежной компенсации носит заявительный характер, назначение ЕДК истцу произведено с момента подачи им заявления.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

В соответствии с ч.9 ст.3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы). Указанная компенсация выплачивается также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, пропавших без вести при исполнении ими обязанностей военной службы и в установленном законом порядке признанных безвестно отсутствующими или объявленных умершими.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.06.2014 N 22-П по делу о проверке конституционности части II статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в связи с жалобой гражданки Г.Н. Куликовой высказана правовая позиция о том, что по своему характеру и публично-правовому предназначению ежемесячная денежная компенсация, выплачиваемая членам семьи военнослужащего в случае его гибели (смерти), относится к мерам социальной поддержки лиц, потерявших кормильца, и право на ее получение не связано с наличием у них права на другие выплаты в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного им гибелью (смертью) военнослужащего, в том числе на пенсию по случаю потери кормильца, и на иные меры социальной защиты (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2014 N 22-ГТ).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», определяется Правительством РФ (часть 17 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей (далее также - Правила). Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 (пункт 5 Постановления).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее также - члены семьи).

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется, в частности, пенсионными органами пенсионными органами Министерства обороны РФ (пункт 3 Правил).

Подпунктом "б" пункта 4 Правил установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка РФ, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда РФ.

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01.01.2012 и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил.

Из приведенного правового регулирования отношений, связанных с порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на основании Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», и позиции Конституционного Суда РФ следует, что ежемесячная денежная компенсация членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы представляет собой меру социальной поддержки, обеспечивающую полноту социальной защиты названной категории граждан.

В силу приведенных выше нормативных положений истец имеет право на получение от государства данной меры социальной поддержки.

По общему правилу в целях реализации права на ежемесячную денежную компенсацию член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, обращается в уполномоченный орган с заявлением о назначении такой выплаты. В данном случае таким уполномоченным органом являлся ГКУ НО УСЗН г.о.г. Выкса»

Пунктом 4(1) Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 N 142 Министерству обороны РФ предписано давать разъяснения по применению Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, утвержденных этим Постановлением.

Таким образом, предоставление права членам семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания им особой социальной поддержки, призвано гарантировать восполнение материальных потерь, причиненных в результате его смерти, и направлено на обеспечение их достойного существования.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей возложены на пенсионные органы Министерства обороны РФ, в рамках исполнения которых пенсионные органы Министерства обороны России и его подразделения обеспечивают разъяснительную работу среди военнослужащих и членов их семей по вопросам предоставления им мер социальной поддержки.

Следовательно, при обращении гражданина (члена семьи умершего инвалида вследствие военной травмы) в уполномоченный пенсионный орган Министерства обороны России по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки такой гражданин имеет право на получение от этого органа в соответствии с установленными нормативными предписаниями разъяснений его прав, в том числе о возможности получения мер социальной поддержки, возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в уполномоченный орган (в частности, смерть военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы), и условиях их реализации, и этому праву корреспондирует обязанность уполномоченного пенсионного органа дать гражданину соответствующие разъяснения.

В случае невыполнения уполномоченным органом обязанности дать гражданину (члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы) разъяснения о полагающихся ему мерах социальной поддержки, приведшего к его несвоевременному обращению в пенсионный орган Министерства обороны России с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации, данное лицо имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из приведенных норм, назначение назначении ежемесячной денежной компенсации осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, разъясняет, какие документы гражданин должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы, самостоятельно запрашивает документы в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документ, проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов, принимает решение установлении или об отказе в установлении ежемесячной денежной компенсации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов.

Тем самым, правовое значение при разрешении настоящего спора имело, были ли выполнены указанные действия, даны ли истцу необходимые разъяснения.

Судебная коллегия, проанализировав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу, что ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» ненадлежащим образом выполнило обязанность по разъяснению истцу права на получение ежемесячной денежной компенсации.

Представленное в материалы дела письмо ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» судебная коллегия не может принять в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего информирование истца о праве на получение ежемесячной денежной компенсации, поскольку из наличия лишь самого письма не следует, действительно ли оно направлялось в адрес истца, когда оно направлялось и было ли оно им получено. На письме отсутствует штамп организации, не указана должность лица, его подписавшего (л.д.39).

Из ответа на запрос суда следует, что подтвердить отправку извещения на бумажном носителе от 21.03.2012 Кузнецову В.И. не представляется возможным в связи с истечением срока хранения - 5 лет - журналов регистрации исходящей корреспонденции. Задача управления состояла в том, чтобы провести предварительную работу по выявлению потенциальных получателей ежемесячных денежных компенсаций в срок до 01.02.2012. Кузнецов В.И. потенциальным получателем ЕВД на 2012 год не являлся. В обязанности управления уведомлять граждан на момент возникновения права не входит (л.д.28).

Вывод суда о том, что ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» направляло письмо – уведомление по месту жительства истца, ничем не подтвержден, данный вывод суда обстоятельствам дела не соответствуют.

Кроме того, из подлинника личного дела Кузнецова В.И., запрошенного судом апелляционной инстанции, следует, что истец также обращался в ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» с заявлением о назначении ежемесячного дополнительного материального пособия 03.06.2019 (лист 21-24 личного дела № 030853), однако право на получение ЕДК истцу не было при этом разъяснено.

Таким образом, оснований для отказа истцу в иске у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем решение суда на основании ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене.

Принимая во внимание, что у ответчика ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» имелась необходимая информация о возникновении у истца права на получение ежемесячной денежной компенсации в будущем, однако доказательств уведомления Кузнецова В.И. о том, с какого момента у него возникнет право на получение ежемесячной денежной компенсации, уполномоченный орган не представил, обратное надлежащими доказательствами не подтверждено, не было разъяснено это и истцу при обращении 03.06.2019, то истец вправе требовать получение ЕДК с 27.12.2018.

Суд апелляционной инстанции, исходя из установленного Федеральным законом от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» размера денежной компенсации, произвел следующий расчет компенсации, подлежащий взысканию в пользу истца.

Всего *** руб.

Данная сумма подлежит взысканию за период с 27.12.2018 по 26.12.2021 с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Нижегородской области (ранее ОПФР по Нижегородской области), поскольку Постановлением Правительства РФ № 2542 от 29.12.2021 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства РФ обязанность по перерасчету выплаты возлагается на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В иске Кузнецову В.И. к ГКУ НО «УСЗН г.о.г. Выкса» должно быть отказано.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика ОПФР по Нижегородской области подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 5515 руб., оплаченной истцом.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 17 октября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Кузнецова В.И. удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Нижегородской области произвести Кузнецову В.И. перерасчет выплаты ежемесячной денежной компенсации за период с 27.12.2018 по 26.12.2021.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Нижегородской области в пользу Кузнецова В.И. ежемесячную денежную компенсацию в размере *** руб. и расходы на оплату государственной пошлины в размере *** рублей.

В иске Кузнецову В.И. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.о.г. Выкса» отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.03.2023.

Председательствующий:

Судьи: