Решение по делу № 33-2284/2023 от 15.08.2023

копия

89RS0005-01-2023-000782-31

1 инст. № 2-1338/2023

Судья Клышникова О.М.

Апел. дело № 33-2284/2023

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года                                                                                 город Салехард

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: Гниденко С.П.,

судей коллегии Долматова М.В., Акбашева Л.Ю.,

при секретаре: Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2023 года по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о возложении обязанности проведения рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду, которым постановлено:

исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (ИНН 8905000428, ОГРН 1028900703963) в срок до 1 октября 2023 г. провести рекультивацию нарушенного лесного участка, загрязненного нефтесодержащей жидкостью, на землях лесного фонда в квартале 614 в выделах 52, 54 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества площадью 0,0365 га, в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба 375 000 руб. с их зачислением по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО); расчетный счет №, РКЦ Салехард г. Салехард; БИК 047182000; ИНН 890107195; КПП 890101001; ОКОГУ 2300228; ОКФС 13; ОКОПФ 75204.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Ноябрьск в размере 7 250 руб.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долматова М.В., пояснение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор обратился в суд к АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о проведении рекультивации нарушенного земельного (лесного) участка и взыскании ущерба, причиненного лесному фонду.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что по направлению от кустовой площадки 133А в сторону кустовой площадки 134А Суторминского месторождения, в квартале 614 выделах 52, 54 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш. 63°36"15.2” в.д. 074° 48"14.3” обнаружен земельный участок площадью 0,0365 га, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами. В результате порчи почв на данном участке лесному фонду причинен ущерб в размере 375 000 рублей, по результатам рассмотрения внесенного прокурором представления ответчиком нарушения требований действующего законодательства не устранены. Просил возложить на ответчика обязанность провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка в срок до 01 октября 2023 г., а также взыскать с АО «Газпромнефть- ННГ» в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерб 375 000 рублей.

В суде первой инстанции помощник прокурора г. Ноябрьск - Никулина О.В. настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Добров В.С. просил отказать в удовлетворении требований прокурора в части взыскания ущерба, указав, что в настоящее время согласован проект рекультивации загрязненного земельного участка.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещены.

Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.

В апелляционной жалобе представитель АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» Добров В.С. просит решение суда отменить в части взыскания ущерба и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении в указанной части требований. Полагает, что суд первой инстанции необоснованно применил к Обществу двойную меру ответственности. Считает, что поскольку Обществом проект рекультивации в отношении спорного участка разработан, то требование о возложении обязанности возмещения ущерба в денежном выражении не подлежало удовлетворению судом.

В письменных возражениях и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарев С.А. приводит доводы о законности вынесенного судом решения.

В суде апелляционной инстанции прокурор Писарева О.В.возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражения, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены.

Как следует из материалов дела, АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляет добычу нефти и газа на территории Суторминского месторождения Пуровского района в Ямало-Ненецком автономном округе на основании лицензии СЛХ № 16413НЭ.

в ходе проверки Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой соблюдения АО «Газпромнефть-ННГ» требований природоохранного законодательства, 20 июня 2022 г. произведен осмотр территории Суторминского месторождения, в ходе которого при осмотре территории по направлению от кустовой площадки 133А в сторону кустовой площадки 134А Суторминского месторождения, в месте с привязкой к точке с географическими координатами N63°36"15.2” Е074° 48"14.3”, где обнаружен земельный участок, загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах нефтепродуктов), обнаружены следы проведения работ (плодородный слой почвы нарушен, территория спланирована, наблюдаются следы внесения торфяно-песчаной смеси). В районе загрязненной территории ощущается резкий запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей местности. Загрязненная территория отличается от смежных земельных участков по цвету и составу покрытия. Со слов представителя АО «Газпромнефть-ННГ» на указанном участке проводились работы по замене трубопровода т.вр. 135-КП 133 Суторминского месторождения.

С загрязненной территории инженером экологом произведен отбор проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор фоновых проб почв с глубин 0-5 см и 5-20 см.

Ведущим инженером Ноябрьского лесхоза - филиала ОАУ «Леса Ямала» определены географические координаты загрязненного земельного участка территории Суторминского месторождения в квартале 614 выдела 52, 54 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, - с.ш. 63036"15.2” в.д. 0740 48"14.3”, определена общая площадь загрязненного лесного участка - 0, 0365 га.

В соответствии с результатами лабораторных испытаний образцов почвы с загрязненного и чистого лесных участков, проведенных ООО «Мобильная экологическая лаборатория» Химико-аналитической лаборатории г. Тюмень, наблюдается превышение содержания по нефтепродуктам по сравнению с незагрязненным (фоновым) участком, что подтверждается протоколами испытаний №№ 6266/22, 6267/22, 6268/22, 6269/22 от 6 июля 2022 г.

Одновременно установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» осуществляется добыча нефти в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, на территории Суторминского месторождения, в том числе на спорном участке, которая располагается в границах лицензионного участка.

Согласно информации ответчика нефтезагрязнение участка образовалось в результате проведения силами АО «Газпромнефть-ННГ» вскрышных работ на нефтесборном трубопроводе к. 133А - т.вр.к. 133А (2 линия) Суторминского месторождения.

Характер загрязнения, его местоположение свидетельствуют о том, что нефтезагрязнение почв лесного участка образовалось вследствие производственной деятельности АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз».

12 октября 2022 г. в адрес общества Ямало-Ненецким природоохранным прокурором внесено представление № 7-49-2022 с требованием устранения нарушенный закона, по результатам рассмотрения которого АО «Газпромнефть-ННГ» сообщено о том, что в ходе проведенной проверки был обследован 361 объект на территориях, Вынгаяхинского, Еты- Пуровского, Западно-Суторминского, Карамовского, Крайнего, Муравленковского, Новогоднего, Романовского, Спорышевского, Сугмутского, Суторминского, Умсейского и Ярайнерского месторождений.

По результатам проведенной проверки обществом запланированы к проведению мероприятия по работке проектов рекультивации, их последующего согласования в государственных органах и выполнение работ по рекультивации нарушенных земельных участков. С целью устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений в будущем, обществом разрабатывается комплекс мероприятий по изменению внутренних процессов общества, с актуализацией сроков и ответственных должностных лиц для целей эффективного управления инфраструктурой.

Согласно расчету размер ущерба, причиненного лесному фонду вследствие порчи почв в эксплуатационных лесах - на земельном (лесном) участке Ноябрьского лесничества Муравленковского участкового лесничества квартал 614, выдел № 52, 54, определен по правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 г. № 1730, и составляет 375 000 рублей.

Обществом разработан и согласован проект рекультивации нефтезагрязненного земельного участка земель лесного фонда, расположенного по направлению от кустовой площадки 133А в сторону кустовой площадки 134А Суторминского месторождения, общая площадь 0,0365 га, что подтверждается представленным в материалы дела проектом рекультивации, согласованного Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с календарным планом сроки технического этапа работ по рекультивации запланированы на июнь 2023 года, биологический этап рекультивации должен осуществляться в июне-июле 2023 г. Планируемый срок окончания работ по рекультивации земель - июль 2023 года.

С учетом указанных обстоятельств, указав, что разработанный проект рекультивации лесного участка не может обеспечить полное восстановление экологической системы леса, суд первой инстанции принял решение как о взыскании с ответчика стоимости причиненного окружающей среде имущественного ущерба, а также о возложении на ответчика обязанности провести рекультивацию нарушенного (загрязненного) лесного участка на землях лесного фонда в квартале 614 в выделах 52, 54 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества площадью 0,0365 га.

Между тем, доводы АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о несогласии с одновременным возложением на него обязанности выплатить ущерб по причине наличия в этом случае двойной гражданско-правовой ответственности заслуживают внимания.

Как следует из положения статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств опасны и при попадании на объекты природной среды вызывают ее загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Данное свойство нефти и нефтепродуктов является общеизвестным обстоятельством и, в силу статьи 69 АПК РФ, не нуждается в доказывании.

Согласно ГОСТ 17.1.4.01-80 "Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах" нефтепродукты - неполярные и малополярные углеводороды, составляющие главную и наиболее характерную часть нефти и продуктов ее переработки, а в силу пункта 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТ Р 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия" нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6. Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3-го класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом - IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Таким образом, сам по себе факт попадания нефтепродуктов на лесные участки влечет негативные последствия, так как приводит к деградации естественных экологических систем и истощению природных ресурсов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения, наносит вред биологическим ресурсам и нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (определение от 20.06.2018 № 302-ЭС18-1483), а также в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 (определение от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722), целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные статьей 1082 ГК РФ, статьей 78 Закона № 7-ФЗ, а суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит прежде всего от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 13 и 17 постановления Пленума № 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Между тем, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования в полном объеме, применил к обществу двойную меру ответственности в виде возмещения вреда посредством взыскания причиненных убытков и возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель и представить после завершения рекультивации документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Указанный правовой подход противоречит позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2020г. № 306-ЭС20-16219 по делу № А57-8748/2019.

В то же время, Обществом в суд апелляционной инстанции представлены сведения о выполнении проекта рекультивации лесного участка на землях лесного фонда в квартале 614 в выделах 52, 54 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества площадью 0,0365 га и уведомление о завершении работ по рекультивации с приложением подтверждающих документов.

Поскольку проект рекультивации был разработан ответчиком, согласован с департаментом, и частично уже исполнен, то в части взыскания с ответчика в счет возмещения причиненному лесному фонду ущерба не подлежат удовлетворению, в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Решение суда первой инстанции в части возложении обязанности по рекультивации загрязненного земельного участка не оспаривается.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июня 2023 года отменить в части, и вынести в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" о взыскании в счет возмещения причиненного лесному фонду ущерба, - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В окончательной форме апелляционное определение составлено 2 октября 2023 г.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подписи/