Решение по делу № 33-10503/2023 от 20.10.2023

Судья Кислякова Т.С.      Дело № 33-10503/2023(2-2363/2023)

25RS0007-01-2023-002001-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 ноября 2023 года                     город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Мельниковой О.Г.

судей Рыженко О.В., Семенцова А.О.

при секретаре Киселевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нестеренко Валентина Анатольевича к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» о признании незаконным решения № 99 от 12.01.2023

по апелляционной жалобе ФГАУ «Росжилкомплекс»

на решение Артемовского городского суда Приморского края от 30 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., возражения истца Нестеренко В.А. и его представителя Рогового С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Нестеренко В.А. обратился в суд с названным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный», указав, что в связи с трудовыми отношениями он и члены его семьи были включены в список распределения жилых помещений по воинской части № и на основании протокола заседания жилищной комиссии войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ года ему было распределено жилое помещение на территории закрытого военного городка по адресу: <адрес>ём, <адрес>, в которое он вселился и постоянно в нем проживает со своей семьей.

При обращении к ответчику с заявлением о принятии на учет, как гражданина, подлежащего переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставлении жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, согласно Указу Президента РФ от 23.05.2019 г № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков" на состав семьи 6 человек (ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) ему было отказано со ссылкой на несоответствие положения истца требованиям п. 1 Указа № 239, пп.1 п. 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков ВС РФ и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Минобороны РФ от 26.08.2019 г № 485 и указано, что он не относится к категории граждан, имеющих право на социальную выплату (жилищный сертификат) как гражданам подлежащим переселению из закрытого военного городка. Просит признать такое решение незаконным, возложить на ответчика обязанность принять его и членов его семьи (5 человек) на учет в качестве граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

В судебном заседании представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменных возражениях просил в удовлетворении иска отказать, ссылался на то, что истец является работником из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, обеспеченным служебным жилым помещением, прекратившим трудовые отношения с воинской частью и подлежит выселению со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения. Поскольку Нестеренко В.А. не относится к числу граждан, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, то оспариваемое решение является законным.

Решением Артемовского городского суда Приморского края от 30 мая 2023 года исковые требования Нестеренко В.А. удовлетворены.

Решение ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» № 99 от 12.01.2023 об отказе в принятии Нестеренко В.А. на учет в качестве лица, подлежащего переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ признано незаконным и отменено.

На ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный» возложена обязанность принять Нестеренко Валентина Анатольевича с учетом членов его семьи на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков».

С решением суда не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, считает, что судом не были учтены все юридически значимые обстоятельства по делу, ссылается на то, что граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, являясь пенсионерами по старости после введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ Жилищного кодекса РФ, изъявившие желание на обеспечение жилым помещением в рамках реализации Указа № 239, должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления. Вместе с тем, материалы дела сведений о том, что Нестеренко В.А. состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не содержат.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Нестеренко В.А. и его представитель относительно доводов апелляционной жалобы возражали, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в своё отсутствие, просии жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Изучив материалы дела, выслушав возражения истца и его представителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках.

Согласно абзацу девятому пункта 1, пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов, перечни которых утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности включен военный городок Угловое 1,2,3, расположенный по адресу: <адрес>.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Нестеренко В.А. осуществлял трудовую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №.

На основании решения жилищно-бытовой от 2003 года комиссии войсковой части 23485, квартира площадью 77,2 кв. м по адресу: <адрес>, распределена Нестеренко В.А. и членам его семьи.

Нестеренко В.А., как лицу, осуществляющему трудовую деятельность в войсковой части соответствующей КЭЧ выдан служебный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ на вселение в указанную квартиру, которая расположена на территории закрытого военного городка.

Согласно выпискам из поквартирной карточки, Нестеренко В.А. с момента получения ордера по настоящее время зарегистрирован и проживает в данной квартире совместно с членами своей семьи: ФИО6 (супруга), ФИО9 (дочь), ФИО10 (внучка), ФИО7 (невестка), ФИО8 (внучка), которые также зарегистрированы по указанному адресу. Задолженностей по оплате за содержание жилого помещения за ФИО1 не числится. В настоящее время ФИО1 является пенсионером по старости. Сведений о наличии у ФИО1, а также у членов его семьи иных жилых помещений не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Нестеренко обратился к ответчику с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет по обеспечению жилым помещением по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков».

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчиком отказано Нестеренко В.А. в принятии на учет на основании п. 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Минобороны РФ от 26.08.2018 № 485 (несоответствие требованиям в п. 1 Указа № 239). Как указал ответчик в своих разъяснениях к решению №, Нестеренко В.А. документально не подтвердил, что состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации <адрес> в соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, после документального подтверждения о том, что он не может быть выселен без предоставления другого жилого помещения, он вновь может обратиться с подобным заявлением. Иных оснований принятого решения ответчиком не приведено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-p военный городок Угловое-1,2,3 входит в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной Службы Безопасности России.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что Нестеренко В.А. вселен в жилое помещение, находящееся на территории закрытого военного городка, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, в силу статей 53 и 94 которого истец не мог быть выселен без предоставления другого благоустроенного жилого помещения из жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка.

Другого жилого помещения на территории Российской Федерации в собственности Нестеренко В.А. и члены его семьи не имеют, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Нестеренко В.А. обратился с заявлением в ФГАУ «Росжилкомплекс» о принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 года N 239 "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность.

Действие названного Указа Президента Российской Федерации, как следует из его пункта 1, распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей.

Приведенная норма, в качестве достаточного условия применения положений Указа Президента Российской Федерации установила факт проживания и волеизъявление гражданина переселиться из закрытого военного городка независимо от наличия трудовых или служебных отношений с Министерством обороны Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным Постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Пункт 5 Правил, предусматривает, что такими гражданами являются граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков; граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Суд первой инстанции, дав анализ указанному нормативному правовому акту, пришел к верному выводу о том, что из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата. Такое толкование согласуется с предписаниями подпункта "а" пункта 19 Правил, не предусматривающими для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Согласно подпункту 4 пункта 2 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утв. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 сентября 2019 года N 515, в Министерстве обороны право на получение сертификата имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил.

Для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в подпунктах 1 - 5 пункта 2 настоящего Порядка, или их представители по территориальному принципу подают (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 к Правилам с приложением документов, указанных в подпункте "а" пункта 19 Правил (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) (пункт 3).

Уполномоченный орган ведет реестр граждан, проживающих (проживавших) на территории закрытых военных городков и изъявивших желание получить сертификат, - в отношении граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка (пункт 5).

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права истца на переселение из закрытого военного городка с предоставлением жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно является факт его постоянного проживания в закрытом военном городке.

Следовательно, решение ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии на учет Нестеренко В.А. нарушает его право состоять на учете граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков" жилого помещения по договору социального найма или в собственность, требования истца подлежали удовлетворению.

Фактически доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в оспариваемом решении и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с решением суда, с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены, и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Артемовского городского суда Приморского края от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный», - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено года 27.11.2023.