Решение по делу № 2-2055/2015 от 01.09.2015

Дело № 2-2055/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 11 ноября 2015 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Солодиловой Е.Ю.,

при секретаре Муравьевой Е.М.,

с участием истца С.И.С.о,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению С.И.С.о С.И.С.о оглы к отделу Управления федеральной миграционной службы России в г.Воркуте, Администрации МО ГО «Воркута» об обязании зарегистрировать и предоставить жилое помещение,

установил:

истец обратился в суд с иском к ОУФМС в г.Воркуте, администрации МО ГО «Воркута», просит, с учетом уточнения, обязать зарегистрировать его по прежней регистрации в общежитии и восстановить его в очереди на получение жилья.

В исковом заявлении указывает о необоснованности снятия его и членов его семьи с регистрационного учета, в общежитии не имел возможности проживать с семьей из 5-ти человек.

Администрация МО ГО «Воркута» с исковыми требованиями не согласилась, в отзыве на исковое заявление указав, что протоколом от 29.04.2013 истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Истец совместно с членами семьи с 1994 года по 14.05.2015 - когда был снят с учета в связи установлением факта фиктивной регистрации, был зарегистрирован по адресу: ... общежитие. После снятия с регистрационного учета 14.05.2015 и направления ему 29.07.2015 уведомления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, С.И.С.о документов, необходимых для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не предоставлял.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление федеральной миграционной службы России по Республике Коми.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, с учетом уточнения.

Администрация МО ГО «Воркута», УФМС России по РК, извещенные о дате и времени заседания представителей в суд не направили, третьи лица Обезличено, Обезличено, Обезличено в суд не явились, заявили о рассмотрении дела без их участия. Обезличено является малолетней, ... г.р., и в своих и её интересах действует истец. В соответствии со ст. 167 ГПК иск рассмотрен при имеющейся явке.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

По нормам ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно выписке из домой книги по адресу «Обезличено» С.И.С.о зарегистрирован по указанному с 29.07.1994. В дальнейшем по указанному адресу зарегистрированы Обезличено (Обезличено – после перемены имени) Обезличено – с 20.09.2012, Обезличено (Обезличено – после перемены имени) Обезличено – с 05.06.2012, Обезличено – с 23.03.2012.

Из справки ООО УО «Центральное» от 16.04.2014 следует, что С.И.С.о по адресу: Обезличено зарегистрирован с 29.07.1994, в общежитии не проживает.

По заявлению С.И.С.о от 19.04.2013, просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав в основание обеспеченность общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Состав семьи 4 человека: С.И.С.о, Обезличено, Обезличено, Обезличено

В соответствии с Протоколом заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 29.04.2013, утвержденным Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 14.05.2013 № 1997, С.И.С.о принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. Зарегистрирован по адресу: ..., общежитие, состав семьи 4 человека.

Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 29.06.2015 № 1278 утвержден Протокол заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», согласно которому С.И.С.о снят с учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). Основанием послужило уведомление УФМС России по Республике Коми от 14.05.2015 о снятии С.И.С.о с регистрационного учета по месту жительства: ..., на основании заключения об установлении факта фиктивной регистрации. О снятии С.И.С.о с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ему направлено уведомление.

По сообщению Администрации МО ГО «Воркута» в адрес С.И.С.о от 10.06.2015, до снятия его с учета, он состоял в очереди с датой постановки 19.04.2013, номер 110.

Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случае выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, ст.7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Аналогичная норма предусмотрена п.128 Приказа ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

По нормам ст.5 того же Закона, в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства, ст.2 Закона, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Таким образом, если граждане не проживают в квартирах, в которых они зарегистрированы, то имеет место факт фиктивной регистрации. Фактическое отсутствие граждан, зарегистрированных по месту жительства, делает невозможным реальное исполнение ими гражданско-правовых обязательств перед другими гражданами, юридическими лицами и государством, а также обеспечение исполнения государством функций по защите прав и законных интересов граждан в различных сферах.. Регистрация гражданина напрямую связана с исполнением им гражданско-правовых обязательств и обязательств, возложенных на него законами РФ.

В результате проверки соблюдения гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений и т.д. Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах РФ, организованной Отделом УФМС России по Республике Коми в г.Воркуте, установлен факт не проживания длительное время С.И.С.о и членов его семьи в общежитии по адресу: ..., комнаты в общежитии за ними не числятся. С.И.С.о подтвердил факт не проживания по данному адресу с 2006 года, отсутствия закрепленной за ним или кем-то из членов его семьи комнаты в данном общежитии и оплаты коммунальных услуг.

В соответствии с Заключением ОУФМС России по РК в г.Воркуте от 14.05.2015 по факту установления не проживания (нахождения) гражданина РФ С.И.С.о С.И.С.о оглы в заявленном им при регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу: ..., общежитие, регистрация С.И.С.о по указанному адресу признана фиктивной, а С.И.С.о подлежащим снятию с регистрационного учёта. Аналогичные Заключения приняты в отношении Обезличено, С.И.С.о Дин.И., Обезличено и малолетней С.И.С.о Диа.И. О снятии С.И.С.о с учета по адресу: ... общежитие, им направлено соответствующее уведомление.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности установления факта фиктивной регистрации, поскольку длительное время С.И.С.о и члены его семьи не проживают по спорному адресу, не пользуются жилыми помещениями в общежитии, не оплачивают коммунальные услуги. То есть оснований для обязания УФМС России по Республике Коми зарегистрировать С.И.С.о по адресу: ..., общежитие, не имеется, по причине не проживания С.И.С.о по указанному адресу.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

По нормам ст.51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.52 Жилищного Кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, ст.56 Жилищного Кодекса РФ:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как установлено в судебном заседании, С.И.С.о, как и члены его семьи, не зарегистрированы по иным адресам, в том числе и по адресу их фактического проживания в настоящее время: ... квартира принадлежит иному лицу. Ни С.И.С.о, ни члены его семьи, по сведениям Росреестра, не имеют жилых помещений в собственности, им не предоставлены жилые помещения на условиях социального найма. В связи с чем С.И.С.о имел право состоять на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как лицо, не являющееся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Статья 52 Жилищного Кодекса РФ предоставляет гражданам право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениям по нескольким основаниям сразу. Администрация МО ГО «Воркута» безусловно располагала сведениями об отсутствии с кем-либо из С.И.С.о договоров социального найма жилых помещений, как орган непосредственно жилые помещения предоставляющий. Таким образом, суд полагает, что снятие с учета граждан С.И.С.о, при наличии иного основания, помимо недостаточной обеспеченности общей площадью, не обосновано.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости восстановления С.И.С.о в очереди граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека, с датой постановки на учет 19.04.2013.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Обязать Администрацию Муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить С.И.С.о С.И.С.о оглы в очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи 4 человека.

В исковых требованиях к отделу Управления федеральной миграционной службы России по Республике Коми в г.Воркуте, Управлению федеральной миграционной службы России по Республике Коми, Администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об обязании зарегистрировать его по месту жительства в общежитии в ..., С.И.С.о С.И.С.о оглы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме – 16.11.2015, т.е. с 17.11.2015.

Председательствующий Е.Ю. Солодилова