Решение по делу № 2-203/2016 (2-6923/2015;) от 07.10.2015

Р Е Ш Е Н И Е Дело № 2-203/16 Именем Российской Федерации

22 января 2016 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Кукленко С. В.,

При секретаре Сапач А. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниченко В.В. к ГУ МЧС России по Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области, третье лицо Объединенный военный комиссариат о признании незаконным отказа в зачислении в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском в его обоснование указав, что Приказом № 119 от 14.05.2015 года Главного управления МЧС России по Ростовской области подполковник внутренней службы Мельниченко В.В. (А-020773) начальник отделения надзорной деятельности по Целинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с 25 мая 2015 года. Выслуга лет по состоянию на 25 мая 2015 года составила в календарном исчислении - 29 лет 09 месяцев 23 дней, в льготном исчислении нет. Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия составила - более 29 лет. Истец не согласен с указанной выслугой лет в связи с тем, что при увольнении и исчислении выслуги лет отделом кадров Главного управления МЧС России по Ростовской области не учтено льготное исчисление: один месяц службы за три месяца на территории Республики Афганистан за участие в боевых действиях Афганистан в/ч п/п 83599 с 12 ноября 1987 года по 12 февраля 1989 года. Ответчик: Главное управление МЧС России по Ростовской области, по его письменному заявлению, не произвел перерасчёт выслуги лет в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за три месяца, для назначения пенсии уволенного со службы.

На основании изложенного истец просит суд удовлетворить исковые требования Мельниченко В.В. к Главному управлению МЧС России по Ростовской области о признании незаконным отказа в зачёте на льготных условиях одного месяца службы за три месяца на территории Республики Афганистан, периода участия в боевых действиях с 12 ноября 1987 года по 12 февраля 1989 года, в выслугу лет для назначения пенсии уволенного со службы, обязать Главное управление МЧС России по Ростовской области и ГУ МВД России по Ростовской области засчитать на льготных условиях один месяц службы за три месяца на территории Республики Афганистан, участие в боевых действиях с 12 ноября 1987 года по 12 февраля 1989 года, в выслугу лет для назначения пенсии уволенного со службы подполковника внутренней службы Мельниченко В.В., взыскать с ответчиков в пользу истца Мельниченко В.В. расходы на оплату услуг представителя в размере - 40 000 рублей, расходы на проезд в сумме 7500 рублей, почтовые расходы в сумме 215 рублей 60 копеек.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Рыбалкин А.В., действующий на основании ордера № 5449 от 11.11.2015 года, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по РО – Мехедова А.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ГУ МВД России по РО – Пиховкина Н.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Приказом № 119 от 14.05.2015 года Главного управления МЧС России по Ростовской области подполковник внутренней службы Мельниченко В. В. (А-020773) начальник отделения надзорной деятельности по Целинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с 25 мая 2015 года.

Выслуга лет по состоянию на 25 мая 2015 года составила в календарном исчислении - 29 лет 09 месяцев 23 дней, в льготном исчислении нет.

Общая продолжительность службы для выплаты единовременного пособия составила - более 29 лет.

Истец не согласен с указанной выслугой лет в связи с тем, что при увольнении и исчислении выслуги лет отделом кадров Главного управления МЧС России по Ростовской области не учтено льготное исчисление: один месяц службы за три месяца на территории Республики Афганистан за участие в боевых действиях Афганистан в/ч п/п 83599 с 12 ноября 1987 года по 12 февраля 1989 года.

Ответчик: Главное управление МЧС России по Ростовской области, по его письменному заявлению, не произвел перерасчёт выслуги лет в льготном исчислении из расчёта один месяц службы за три месяца, для назначения пенсии уволенного со службы.

Суд не может согласиться с действиями ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 18).

Во исполнение предписания законодателя, Правительство Российской Федерации 22 сентября 1993 г. издало Постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Подпунктом "г" пункта 3 Постановления установлен льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности соответствующей выслуге лет, а при увольнении по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, - выслуге и общем трудовом стаже в установленных данным Законом размерах. К таким условиям относится, кроме того, наличие у лица воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или лица, служащего в правоохранительных органах.

В соответствии с пунктом "а" статьи 1 указанного Закона, его действие распространяется на лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренными этими договорами (соглашениями).

Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляется пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей (пункт "б" статьи 11).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", утвержденным Советом Министров Правительства Российской Федерации 22 сентября 1993 года, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях: время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии; на территории Республики Афганистан, а также в других странах, где велись боевые действия, если военнослужащие (в том числе проходившие службу по призыву), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы принимали участие в этих действиях, - с 1 декабря 1979 г. и время непрерывного нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие ранений, контузий, увечий или заболеваний, полученных в указанных странах.

Согласно положениям Постановления ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической республики Афганистан и их семей», предоставить военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходящим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям следующие льготы: засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии - один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан военнослужащим, прослужившим установленный срок службы в этой стране, а получившим ранения, контузии, увечья или заболевания - независимо от срока службы, и время непрерывного нахождения в связи с этим на излечении в лечебных учреждениях.

Как установлено в судебном заседании, истец является ветераном боевых действий в Республике Афганистан, что подтверждается удостоверением участника боевых действий, также Мельниченко В.В. к пенсии за выслугу лет назначена надбавка как ветерану боевых действий в республике Афганистан в размере 1526,11 рублей в месяц.

Таким образом, довод ГУ МВД России по Ростовской области (пенсионного отдела) о том, что истец должен доказать факт участия в боевых действиях в спорный период, подлежит отклонению поскольку, данный факт установлен имеющимися у истца документами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит выводу о наличии у истца права на получение пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также несостоятельности доводов ответчика о недостаточности документов, подтверждающих участие в боевых действия на территории Республики Афганистан.

Касаемо требований истца о периоде участия в боевых действиях, который подлежит зачету в выслугу лет, суд приходит к следующему.

В военном билете Мельниченко В.В., в пункте № 24 указано: проходил службу в войсковой части полевая почта 83549 с 12 ноября 1987 г. по 12 февраля 1989 г. и имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 17 января 1983 года.

Однако, как следует из справки № 6718 от 14.09.20015 года Центрального архива Минобороны России, по архивным документам войсковой части 42289 (дислокация в запрашиваемый период п. Кирилловское, Ленинградская область) установлено, что Мельниченко В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. проходил службу в указанной части: приказ № 13 от 18 января 1989 года «Полагать прибывшим с 18.01.1989 года из РА: сержанта Мельниченко В.В. из в/ч 83599. Зачислить в списки части и все довольствия с 19.01.89 г. и содержать за штатом».

Следует также отметить, что согласно пункту "б" статьи 11 Закона Российской Федерации N 4468-1 от 12 февраля 1993 года, пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что имеются основания для включения в выслугу лет для назначения истцу Мельниченко В. В. пенсии на территории Республики Афганистан за участие в боевых действиях Афганистан в/ч п/п 83599 с 12 ноября 1987 года по 18 января 1989 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за три месяца.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно с п. 4 ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд.

С учетом изложенного, суд полагает разумным взыскать с Министерства внутренних дел Российской Федерации в пользу Мельниченко В. В. в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя сумму в размере 15 000 рублей и почтовые расходы в сумме 71 рубль 20 копеек.

В части требований о взыскании расходов на проезд в сумме 7 500 рублей суд полагает необходимым отказать, поскольку представленные суду чеки на приобретение ГСМ, не содержат идентифицирующих признаков, позволяющих определить, что указанные расходы были понесены заявителем в рамках рассмотрения настоящего дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-236 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать ГУ МВД России по Ростовской области произвести Мельниченко В.В. зачет периода службы в республике Афганистан с 12.11.1987 года 18.01.1989 года в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении - один месяц за три.

Взыскать с ГУ МВД России по Ростовской области в пользу Мельниченко В.В. расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей, почтовые расходы в размере 71, 20 рублей, а всего: 15 071,20 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 27 января 2016 года.

Судья Кукленко С.В.