Решение по делу № 2а-773/2020 от 31.07.2019

Дело №2а- 773/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 28 января 2020 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Кравченко О.Е.

при помощнике Меркушкиной Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шукурова Махмадсафо Исоевича к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании действий незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Шукуров М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением ( с учетом уточнений), в котором просит признать незаконными действия Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю от 24.07.2019г. и МУ МВД России «Красноярское» от 26.07.2019 года по отказу в выдаче паспорта, мотивируя тем, что факт его постоянного проживания на территории российской Федерации установлен с 1990 года в судебном порядке решением октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.11.2016г., в связи с чем, полагает, что он является гражданином Российской Федерации и имеет право на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Шукуров М.И. и его представитель Панюков А.В. (допущенный судом по устному ходатайству истца, с дипломом) заявленные административные исковые требования поддержали в уточненной редакции указывая, что гражданство Российской Федерации у него не оформлено, вместе с тем, полагает, что является гражданином Российской Федерации, поскольку проходил срочную службу по призыву на территории российской Федерации и с 1990 года проживает постоянного в Российской Федерации, не оспаривает, что имеет паспорт гражданина другого государства - Республики Таджикистан и с заявлениями о признании гражданином Российской Федерации не обращался. В приеме в гражданство Российской Федерации ему 28.02.2018г. было отказано в связи с наличием непогашенной судимости. Ранее выданный ему паспорт 0407 №416205 был изъят в ходе проведения служебной проверки. Полагает, что административными ответчиками нарушены его права на п выдачу паспорта, а также в нарушение закона не соблюден срок для направления ответа на его обращение (заявление).

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Красноярскому краю Арзамасова Е.В. (по доверенности, с предъявлением диплома) против удовлетворения требования возражала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, указывая в том числе, что отсутствие у лица гражданства является одним из оснований для отказа в выдаче паспорта, с заявлением установленного образца в целях оформления гражданства административный истец не обращался, заявление Шукурова М.И. было рассмотрено, о чем свидетельствует письменный ответ от 24.07.2019г., направленный по почте, требования закона, а также права и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель административного ответчика – МУ МВД России «Красноярское» Киреева Э.Н. (по доверенности, с дипломом) в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражала, указывая, что нарушений прав Шукурова М.И. не допущено, ответ на его обращение был своевременно дан 26.07.2019г., кроме того ранее с аналогичными требованиями истец уже обращался в суд, при этом решением от 25.06.2019г. в удовлетворении его требований было отказано.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, а также представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров

В силу положений ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, 25 июня 2019 года Шукуров М.И. обратился в главное управление МВД России по Красноярскому краю и МУ МВД России «Красноярское» с заявлением об устранении его нарушений его прав и выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ( л.д.56-59)

Указанное обращение было рассмотрено по существу, и Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от 24.07.2019г. был дан письменный ответ (л.д.30-31), согласно которому результатам рассмотрения обращения установлено, что 03.08.2004 УВД Железнодорожного района г. Красноярска Вы документированы паспортом гражданина Российской Федерации серии 0404 У. 00.00.0000 года ОУФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска Шукуров М.И. был документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0407 У, в связи с утратой предыдущего паспорта. На основании проверки, проведенной в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, с применением части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», установлено, что Шукуров М.И. не является гражданином Российской Федерации, поскольку заключением УФМС России по Красноярскому краю от 17.04.2012 паспорта гражданина Российской Федерации, оформленные на имя Шукурова М.И., признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Кроме того, аналогичный ответ был дан МУ МВД России «Красноярское» по результатам рассмотрения обращения административного истца (л.д.85).

Факт рассмотрения обращений по существу и направление в адрес административного истца ответов от 24.07.2019г. и 26.07.2019г. в судебном заседании не оспаривался.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования, суд полагает оспариваемый Шукуровым М.И. отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта носит законный и обоснованный характер, в связи с чем не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 46.1. Административного регламента № 851отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации.

Из заключения о результатах служебной проверки по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Шукурову М.И. следует, что Шукуров Махмадсафо Исоевич, 00.00.0000 года г.р., уроженец Х Республики Таджикистан согласно объяснения прибыл на территорию Российской Федерации в 1993 году из Таджикской ССР. С 16.08.1996 года по настоящее время Шукуров М.И. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Х общежитие, прибыл с адреса: Х, общежитие ЛПК-475, вместе с тем установить период регистрации по Иркутской области в Чунском районе не представляется возможным, т.к. архив по общежитию мкр. Северный не сохранен и был передан частично, по похозяйственным книгам с 1984 года по 1997 год Шукуров М.И. не значится. 00.00.0000 года УВД Железнодорожного района г. Красноярска Шукурв М.И. документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии XVIII-БА У, в связи с утратой СССР образца 1974 года серии VI-ЕЖ У, выданного Гармским РОВД 22.12.1988 года. 19.03.2002 года УВД Железнодорожного района г. Красноярска Шукуров М.И. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 04 02 У в связи с общим обменом паспортов гражданина СССР. 03.08.2004 года УВД Железнодорожного района г. Красноярска Шукуров М.И. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 04 04 У в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации 04 02 У. При этом дополнительная проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации Шукурова М.И. не проводилась.

24.10.2007 года Шукуров М.И. отделением УФМС России по Красноярскому краю в Железнодорожном районе г. Красноярска документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 04 07У в связи с утратой паспорта гражданина Российской Федерации 04 04 У.

Согласно справки Военного комиссариата Красноярского края по Октябрьскому и Железнодорожному районам г. Красноярска, в период с 13.0.").1990 года по 30.03.1992 года Шукуров М.И. проходил срочную службу по призыву на должностях рядового и сержантского состава в составе войсковой части 60 ВСО, под юрисдикцией России, воинское звание - рядовой . До призыва на военную службу проживал в Республике Таджикистан.

Согласно Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17.06.1993 года № 5206/I-I действие части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» распространяются на военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы Вооруженных Сил Российской Федерации, министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих войска и воинские формирования, военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях), давших присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящих службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территории других государств.

Шукуров М.И. на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями Закона Российской федерации от 28.11.2991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» регистрации по месту жительства не имел, проходил срочную службу в качестве рядового, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 13 гражданином Российской Федерации не признавался, по учетам картотеки отдела по вопросам гражданства УФМС России по Красноярскому краю, Шукуров М.И. как принятый в гражданство Российской Федерации, не значится.

Согласно данных базы Консульского департамента Министерства иностранных дел России приобретение гражданства Российской федерации Шукуровым М.И. в консульских учреждениях Российской федерации за пределами Российской Федерации не оформлялось.

Заключением отдела по вопросам гражданства УФМС, утвержденным 10.02.2012г., установлено, что Шукуров М.И. по результатам проверки, проведенной на основании пункта 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, с применением части 7 статьи 4 Федерального Закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданином Российской Федерации не является.

По результатам проведенной проверки был составлен акт изъятия паспорта гражданина российской Федерации от 05.03.2015г.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспорены, копия акта им была получена 05.03.2015г., о чем имеется личная подпись.

На основании ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица.

Согласно положениям ст. 14 Закона Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, административный истец ранее обращался с заявлением от 20.10.2017г. о приеме в гражданство РФ, которое было рассмотрено по существу, и решением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 28.02.2018г. ему было отказано, указанный отказ не оспаривался в судебном порядке, иного суду не представлено сторонами.

Кроме того, как не опровергнуто административным истцом, ранее выданный Шукурову М.И. паспорт гражданина Российской Федерации серии 0407 У, был изъят на основании акта от 05.03.2015г., как выданный с нарушением требований закона, при этом обстоятельства его изъятия, действия ГУ МВД России по красноярскому краю в связи с изъятием документа, истцом также ранее не оспорены, что и в настоящем судебном процессе не опровергнуто.

Таким образом, принимая во внимание, что документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации Шукурова М.И. при подаче заявления о выдаче паспорта не предоставлялись, заявление установленного образца о приобретении гражданства при обращении 25.06.2019г. Шукуровым М.И. не подавалось и предметом рассмотрения не было, следовательно, при выявлении административным ответчиком ГУ МВД России по Красноярскому краю обстоятельств отсутствия документов удостоверяющих у Шукурова М.И. наличие гражданства Российской Федерации, со стороны ГУ МВД России по Красноярскому краю обоснованно был направлен отказ от 24.07. 2019 года в выдаче паспорта, что соответствует п.46 Приказа МВД России от 13.11.2017 N 851 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предусматривающих исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги – выдаче паспорта, одним из оснований которого (п.46.1) является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что сам по себе вступивший в законную силу судебный акт - Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 21.11.2016г. (л.д.11) согласно которому установлен факт постоянного проживания Шукурова М.И. на территории Российской Федерации с 13 июня 1990 года не является исключительным доказательством приобретения гражданства Российской Федерации и приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с положениями ст.ст.13,14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Доводы административного истца о не согласии с выводами административных ответчиков в части отсутствия у него гражданства Российской Федерации суд во внимание как объективные и обоснованные не принимает, поскольку на момент обращения с заявлением 25.06.2019г. (л.д.56-59) за выдачей паспорта гражданина Российской федерации, доказательства наличия у Шукурова М.И. оформленного в установленном законом порядке гражданства Российской Федерации не было представлено, кроме того, как подтвердил сам административный истец в судебном заседании, в настоящее время он документирован паспортом другого государства, поскольку у него в настоящее время оформлено гражданство республики Таджикистан, что позволяет ему осуществлять беспрепятственно пересечение границы Российской Федерации, о чем прямо указано в том числе в его заявлении (л.д.58), ранее выданный документ - паспорт гражданина Российской Федерации серии 0407 У у него изъят, как выданный с нарушением закона.

Обстоятельства наличия непогашенной судимости за совершение умышленного преступления на территории Российской федерации административным истцом не оспаривались, а также подтверждаются справкой У от 13.01.2015г. об освобождении (л.д.47-48), которые в качестве основания для отказа в выдаче паспорта указаны в письме от 18.10.2019г. (л.д.82), указанный отказ предметом оспаривания в настоящем судебном процессе не является.

Учитывая, что убедительных доказательств, объективно подтверждающих нарушение прав и законных интересов административного истца при направлении ответов от 24.07.2019г. и 26.07.2019г. суду не представлено, сами ответы как пояснил истец в судебном заседании им по почте получены, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Шукурова Махмадсафо Исоевича к Управлению по вопросам миграции Главного управления МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании действий незаконными и возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: (Подпись)

Копи верна.

Судья: О.Е. Кравченко