Решение по делу № 2-365/2018 от 28.05.2018

Дело № 2-365/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 г. пгт Серышево

    Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области по г. Белогорску, Белогорскому, Октябрьскому, Ромненскому и Серышевскому районам Базилевич А.С., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – МУП «Комбинат благоустройства» Гаврилова А.А., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области Маценко О.С.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства», администрации пгт. Серышево, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Амурской области обратилось в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать бездействия МУП «Комбинат благоустройства» по устранению нарушений требований санитарного законодательства в области обеспечения населения безопасной в эпидемиологическом и радиологическом отношении, безвредной по химическому составу водой противоправными, нарушающими права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, обязать устранить нарушения требований санитарных норм и правил в течении двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в скважине по <адрес>л. Мухина, 1А <адрес>, в водонапорной башне по <адрес>, в водонапорной башне по <адрес> и обеспечить неукоснительное исполнение Плана мероприятий на 2016-2020гг. по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, намеченного на 2017-2018 гг., в том числе для Администрации пгт. Серышево Амурской области, в части финансирования.

Своё требование заявитель мотивирует тем, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Белогорск, Белогорском, Серышевском, Октябрьском и Ромненском районах на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Амурской области от 19 февраля 2018 года № 109 проведено плановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении МУП «Комбинат благоустройства», в ходе которого выявлены нарушения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству щ централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качеств Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячу водоснабжения». МУП «Комбинат благоустройства» разработан План мероприятий на 2016-2020 гг. по приведению качества питьевой - воды в соответствии с установленными требованиями, согласован Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в ноябре 2016 г., который предприятие систематически не выполняет. До настоящего времени МУП «Комбинат благоустройства» не устранили нарушения требований санитарного законодательства по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Определением суда от 04 июля 2018 года в качестве соответчика привлечена администрация пгт. Серышево Серышевского района Арской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Амурской области Базилевич А.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и мотивам, указанным в иске. Дополнительно пояснив, что в ходе проведенных лабораторных исследований было выявлено, что питьевая вода, поставляемая в жилые дома пос. Серышево не соответствует требованиям действующего законодательства по содержанию вредных химических веществ (железа). В части требований к МУП «Комбинат благоустройства» считает, что администрация пос. Серышево Серышевского района Амурской области, в части финансирования плана мероприятий на 2016-2020 гг. по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, намеченного на 2017-2018 гг., обязанно обеспечить его неукоснительное исполнение.

Представитель ответчика МУП «Комбинат благоустройства» Гаврилов А.А. в судебном заседании исковые требования признал частично. Требование о признании бездействии предприятия считает необоснованным, так как они мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями законодательства выполняют, но не в полном объёме. Кроме того, финансирование Плана производит администрация пгт. Серышево Серышевского района Амурской области, поэтому разработанный план не может быть исполнен только предприятием.

Представитель ответчика - администрации пос. Серышево Серышевского района Амурской области Маценко О.С. в судебном заседании пояснила, что о проблемах с качеством воды, подаваемой жителям поселка, администрации известно, они в свою очередь принимают меры и согласны с требованиями о том, что качество воды должно соответствовать нормам СанПиНа. Постоянно промываются водонапорные башни и коммуникационные системы, в 2017 году проводился капитальный ремонт водоразборной станции по <адрес>, приобрести станции обезжелезивания они н могут из-за отсутствия денежных средств в бюджете.

    Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Амурской области государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.

Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения человека по Амурской области является федеральным органом исполнительной власти, наделенным правом обращения в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения санитарного законодательства.

Из содержания поданного истцом искового заявления следует, что настоящий иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес> ФИО3 <адрес>, в отношении которых допущены нарушения норм санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

Таким образом, обращение в суд Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ФИО3 <адрес> с данным иском является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 и 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санврача России от 26 сентября 2001 года № 24.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.1.41074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические показатели.

Согласно положениям ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.1); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6); Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).

Их материалов дела следует, что холодное водоснабжение пос. Серышево Серышевского района Амурской области осуществляет МУП «Комбинат благоустройства».

Уставом МУП «Комбинат благоустройства» установлено, что целью деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в комфортной среде обитания и самоокупаемости затрат. Для достижения вышеуказанных целей предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке виды деятельности, в том числе: распределение воды.

Из представленных доказательств следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в г. Белогосрк, Белогорском, Серышевском, Октябрьском и Ромненском районах в рамках Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при осуществлении государственного санитарно- эпидемиологического надзора и производственного контроля за состоянием водоснабжения в <адрес> установлено несоответствие санитарным правилам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» средних уровней показателей отобранных в течение 2018 года проб холодной питьевой воды, в скважинах по <адрес> А в <адрес> по органолептическим показателям: по цветности, которая составляет 109,11 градус, при гигиеническом нормативе-не более 20 градусов, при согласованном отклонении к качеству питьевой воды по цветности в 2018 году- 28,6 градусов, что является нарушением п.3.1., п.3.2., п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01, по <адрес> по цветности которая составляет 31,6 градус, при гигиеническом нормативе-не более 20 градусов, при согласованном отклонении к качеству питьевой воды по цветности в 2018 году- 28,6 градусов, что является нарушением п.3.1., п.3.2., п.3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01; по содержанию вредных химических веществ: железа, которое составляет в водонапорной башне по ул.Попова,2 пгт.Серышево - 71,87 мг/л, при гигиеническом нормативе железа - не более 0,3 мг/дм3, при допустимом согласованном отклонении качества питьевой воды по железу в 2018г. - 0,8 мг/л, что является нарушением п.3.1., п.3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01

Доводы Роспотребнадзора о несоответствии нормативам качества питьевой воды, предусмотренным СанПиН 2.1.4.1074-01 проб холодной питьевой воды, в скважинах <адрес> Амурской области подтверждены протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Амурской области» от 12 марта 2018 года № 646/Б, №2644/Б, № 645/Б.

Постановлением № 63 от 11 апреля 2018г. за выявленные нарушения требований санитарного законодательства МУП «Комбинат благоустройства» привлечено по ст. 6.5 КоАП РФ к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С целью обеспечения приведения качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Комбинат благоустройства» разработан План мероприятий на 2016-2020 гг. по приведению качества питьевой - воды в соответствии с установленными требованиями, согласован Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в ноябре 2016 г.

Территориальным отделом на время указанного периода согласовано допустимое отклонение качества питьевой воды, однако МУП «Комбинат благоустройства» обеспечивает потребителей водоснабжением с нарушением допустимого отклонения.

МУП «Комбинат благоустройства» систематически не выполняет План мероприятий на 2016-2020гг. по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, в том числе не выполнены мероприятия запланированные на 2017 год: не приобретена станция по обезжелезиванию воды для водозаборной скважины по <адрес> пгт. Серышево; не построены помещения из кирпича для станции по <адрес> пгт. Серышево.

Согласно изложенным в исковом заявлении доводам представителя истца в течение 2017 - 2018 гг. в Управление Роспотребнадзора по Амурской области поступали неоднократные обращения с жалобами на некачественное водоснабжение в пгт. Серышево. 08 июля 2017 года в Управление Роспотребнадзора по Амурской области из прокуратуры Амурской области поступило обращение гражданина с жалобой на некачественное водоснабжение. 10 апреля 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Амурской области из Аппарата Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области поступило обращение гражданина с жалобой на некачественное водоснабжение в пгт. Серышево с изложением, что вода в кранах напоминает мутное пиво, жители привозят и используют воду из других источников.

Согласно показаниям ответчика представителя МУП «Комбинат Благоустройства» Гаврилова А.А. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями сопровождается конкретными мероприятиями, направленными на устранение железа и снижение мутности в подаваемой питьевой воде, позволяющими достичь стойкого улучшения качества воды.

В подтверждение своих доводов последним представлены документы: акты о проведении дезинфекции объекта водоснабжения от 21.05.2018, 15.06.2018, 11.07.2018; план проведения текущего ремонта системы водоснабжения пгт. Серышево по подготовке к осенне-зимнему периоду 2018-2019 гг., согласованный с главой администрации пгт. Серышево Серышевского района Амурской области, с приложенными к нему актами о проверки подготовки объекта водоснабжения к зиме от 29.06.2018; муниципальный контракт №2015.222079 на проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборной скважины пгт. Серышево Серышевского района Амурской области от 30.06.2015; муниципальный контракт № Ф.2016.76395 на проведение работ по бурению водозаборной скважины <адрес> пгт. <адрес> ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальный контракт №Ф2017.311689 на проведение работ по капитальному ремонту водозаборной скважины <адрес> пгт. <адрес> ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку, ответчиком проводиться работа по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями то требования истца о признании бездействия МУП «Комбинат благоустройства» по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправными, нарушающими права и свободы и законные интересы неопределенного круга лиц удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать МУП «Комбинат благоустройства» и администрацию пгт. Серышево в части финансирования обеспечить неукоснительное исполнение плана мероприятий на 2016-2020 гг. по исполнению мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При определении срока, суд исходит из реальной возможности исполнить решение суда.

Таким образом, суд находит заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области подлежащим частичному удовлетворению, так как в судебном заседании установлено, что качество питьевой воды не соответствует установленным требованиям Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что негативным образом отражается на охране здоровья людей, что следует из смысла ст. ст. 7, 41 Конституции РФ. Однако факт бездействия МУП «Комбинат благоустройства» не нашел подтверждения в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства» о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства- удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства» устранить нарушения требований санитарных норм и правил, а именно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» в скважине по <адрес>А <адрес>, в водонапорной башне по <адрес>, в водонапорной башне по <адрес> в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства» и администрацию пгт. Серышево Амурской области, в части финансирования обеспечить неукоснительное исполнение Плана мероприятий на 2016-2020гг. по проведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, намеченного на 2017-2018 годы.

В требованиях – признать бездействие МУП «Комбинат благоустройства по устранению нарушений требований санитарного законодательства противоправными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 июля 2018 года.

Председательствующий Н.А Демяненко