Решение по делу № 2-52/2020 от 28.10.2019

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года пос. ж.д. ст. Высокая Г.

Высокогорский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Севостьянова А.А.,

при секретаре Загидуллиной Г.И.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Гусамова Р.Р.,

представителя ответчика Тома Н.Л. по доверенности Ахметовой Д.Р.,

представителей третьего лица Гарифуллина Ф.И. по доверенностям Гарифуллиной З.Н., Яковлевой К.В.,

третьего лица Яковлева Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора В. <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», к Тома Н. Л., Исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан о запрещении осуществления строительства объекта недвижимости до устранения нарушений требований градостроительного законодательства, признании незаконным и отмене разрешения на строительство блокированного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

прокурор В. <адрес> Республики Татарстан, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», обратился в суд с вышеназванным иском к Тома Н.Л., Исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой В. <адрес> в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан <адрес> пос. ж.д ст. Высокая Г. ВысокоГ.Г. <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения Тома Н.Л. градостроительного и земельного законодательства при возведении блокированного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

В ходе проверки установлено, что главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Хамитовым Л.Р. ДД.ММ.ГГГГ за исх. № выдано разрешение гражданке Тома Н. Л. на строительство блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

Согласно правоустанавливающим документам данный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка». <адрес> участка составляет 947 кв.м. При этом согласно разделу 4 указанного разрешения на строительство площадь застройки должна составлять 284 кв.м.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки прокуратурой района совместно с главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Хамитовым Л.Р. установлено, что площадь застройки указанного земельного участка превышает предусмотренную градостроительным регламентом процент застройки. В частности, проверкой установлено, что общая площадь строящегося объекта составляет 285,12 кв.м., то есть площадь застройки превышает 30% от площади земельного участка.

Решением Совета Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан.

При этом земельный участок с кадастровым номером №, согласно Правилам землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан, входит в зону Ж2 – зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки Красносельского сельского поселения минимальный размер земельного участка под строительство блокированного жилого дома составляет 300 кв.м, максимальный – 1000 кв.м. При этом процент застройки (площадь застройки) должна составлять не более 30 % от площади земельного участка.

Таким образом, согласно указанным градостроительным регламентам под каждым блоком необходимо формировать земельный участок площадью не менее 300 кв.м., и не более 1000 кв.м. Вместе с тем, строящийся на данном участке объект капитального строительства, изложенным требованиям законодательства не соответствует.

Кроме того, Исполнительным комитетом В. <адрес> Республики Татарстан в разрешении на строительство блокированного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ указано о необходимости ответчику соблюдения условий градостроительного плана земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, расстояние между строящимся объектом и границей земельного участка с кадастровым номером № со стороны улично-дорожной сети, согласно градостроительному плану участка, должно быть не менее 1 метра, фактически между границей земельного участка и возводимым объектом расстояние отсутствует, объект со стороны улично-дорожной сети расположен по границе участка. Тем самым, Тома Н.Л. требования градостроительного плана земельного участка не соблюдены.

Таким образом, как полагает истец, ответчиком Тома Н.Л. строительство на земельном участке осуществляется с нарушением градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также с нарушением проектной документации и требований к строительству, установленных градостроительным планом земельного участка и разрешением на строительство.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительные работы по возведению объекта недвижимости – блокированного жилого дома ведутся с нарушением действующего законодательства. Более того, строительство на участке ответчиком осуществлялась с нарушением правил охраны электрических сетей. В частности, расстояние между КТП, расположенной по <адрес> и границей (стеной) строящегося объекта составляет менее пяти метров (4,81 м.).

Согласно п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

По мнению прокурора, несоблюдение требований действующего градостроительного законодательства со стороны ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, а также муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан».

В ходе судебного разбирательства по инициативе истца к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Исполнительный комитет В. муниципального района Республики Татарстан и увеличены исковые требования.

Также в ходе судебного разбирательства истец отказался от части требований, а именно: запретить Тома Н. Л. осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объекта недвижимости - блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно путем письменного согласования с сетевой организацией строительства в границах охраной зоны электрических сетей.

Отказ от исковых требований в этой части был принят судом и производство по делу в части прекращено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, с учетом изменения требований, истец просит суд:

1.     Запретить Тома Н. Л. осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объекта недвижимости - блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно путем:

-     приведения площади застройки относительно площади земельного участка в соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан исходя из расчета, что площадь застройки не должна превышать более 30% от площади земельного участка;

-     обеспечения расстоянием между строящимся объектом и границей земельного участка с кадастровым номером № со стороны улично-дорожной сети не менее 1 метра;

-     обеспечения под каждым строящимся блоком земельным участком площадью не менее 300 кв.м., и не более 1000 кв.м.

2. Признать незаконным и отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Тома Н. Л. на строительство блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Представитель истца Гусамов Р.Р. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, в обоснование привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Тома Н.Л. в судебное заседание не явилась, извещена судом. Представитель ответчика Тома Н.Л. – Ахметова Д.Р. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила возражения на иск.

Третье лицо Гарифуллин Ф.И. в судебное заседание не явился, извещен судом. Представители третьего лица Гарифуллина Ф.И. – Гарифуллина З.Н. и Яковлева К.В. в судебное заседании согласились с доводами иска, полагали исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третье лицо Яковлев Р.А. в судебном заседании иск прокурора поддержал.

Представитель ответчика Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Хасанов А.Р. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ОАО «Сетевая компания» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, проверив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (ч. ч. 1 - 4).

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Частью 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, прокуратурой В. <адрес> Республики Татарстан в связи с рассмотрением коллективного обращения граждан <адрес> Республики Татарстан проведена проверка соблюдения Тома Н.Л. градостроительного и земельного законодательства при возведении блокированного жилого дома в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>

В результате проверки прокурор пришел к выводу, что строящийся на данном участке объект капитального строительства не соответствует вышеприведенным требованиям градостроительного законодательства.

Судом установлено, что Тома Н.Л. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 947 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с категорией земель – «Земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан был подготовлен и утвержден градостроительный план №RU № земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Тома Н.Л.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № Тома Н.Л. выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером № блокированного жилого дома количеством 6 блоков.

Согласно разделу 4 указанного разрешения на строительство площадь застройки должна составлять 284 кв.м.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района совместно с главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Хамитовым Л.Р. установлено, что площадь застройки указанного земельного участка превышает предусмотренный градостроительным регламентом процент застройки. В частности, проверкой установлено, что общая площадь строящегося объекта составляет 285,12 кв.м., то есть площадь застройки превышает 30% от площади земельного участка.

Ответчик Тома Н.Л. в лице своего представителя, возражая против доводов прокурора, утверждала, что площадь застройки, установленная кадастровым инженером Свидетель №1, составляет 284,17 кв.м. Таким образом, установленная в разрешении на строительство площадь застройки соблюдена.

Вместе с тем, повторным осмотром земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным прокуратурой района совместно с главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Хамитовым Л.Р. подтверждена площадь застройки в размере 285,12 кв.м.

Ответчиком Тома Н.Л., в свою очередь, ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы не заявлялось, каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы иска суду не представлено.

В этой связи исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Решением Совета Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Правил землепользования и застройки Красносельского сельского поселения минимальный размер земельного участка под строительство блокированного жилого дома составляет 300 кв.м., максимальный – 1000 кв.м. При этом процент застройки (площадь застройки) должна составлять не более 30 % от площади земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан, входит в зону Ж2 – зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки и относится к виду – блокированная жилая застройка, что следует из градостроительного плана земельного участка №RU №.

По смыслу указанного градостроительного регламента под каждым блоком необходимо формировать земельный участок, площадью не менее 300 кв.м., и не более 1000 кв.м.

В то же время, ответчику Тома Н.Л. выдано разрешение на строительство блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке площадью 947 +/- 11 кв.м. Ответчиком ведется строительство именно 6-блочного объекта, что свидетельствует о несоблюдении приведенных требований градостроительного законодательства.

Таким образом, исковые требования прокурора в этой части также являются обоснованными.

Согласно градостроительному плану земельного участка №№ предельный минимальный отступ для сторон земельного участка, выходящих к улично-дорожной сети – 3 м. Кроме того оговорено, что в условиях сложившейся застройки допускается уменьшение отступа либо расположение зданий, строений и сооружений по красной линии.

Градостроительным планом земельного участка установлен отступ для стороны земельного участка, выходящей к улично-дорожной сети – 1 м.

В ходе прокурорской проверки установлено, что расстояние между строящимся объектом и границей земельного участка с кадастровым номером № со стороны улично-дорожной сети фактически отсутствует, объект со стороны улично-дорожной сети расположен по границе участка.

Данный факт подтверждается актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и ситуационным планом, подготовленным заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель В. <адрес> Республики Татарстан Вафиным И.Ф.

Ответчик Тома Н.Л. в ходе судебного разбирательства, в свою очередь, заявляла, что согласно ситуационному плану, подготовленному кадастровым инженером Свидетель №1, расстояние между строящимся объектом и границей земельного участка с кадастровым номером № со стороны улично-дорожной сети составляет от 1,09 до 1,44 м.

Ответчиком ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы в данной части также не заявлялось, каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы иска суду не представлено.

В этой связи, суд приходит к выводу, что Тома Н.Л. в указанной части требования градостроительного плана земельного участка не были соблюдены.

При таких обстоятельствах иск в данной части также подлежит удовлетворению.

Между тем, суд не может согласиться с требованием иска к Исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене разрешения на строительство блокированного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Таким образом, истец должен предоставить доказательства нарушения его прав.

Учитывая, что прокурором в своем иске не указано в чем состоит нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» разрешением на строительство блокированного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан Тома Н.Л., а также не приведены доказательства такого нарушения, отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований прокурора В. <адрес> Республики Татарстан в этой части.

Таким образом, иск следует удовлетворить частично.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56-57, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора В. <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», к Тома Н. Л. удовлетворить.

Запретить Тома Н. Л. осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объекта недвижимости - блокированного жилого дома количеством 6 блоков на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно путем:

- приведения площади застройки относительно площади земельного участка в соответствие с требованиями Правил землепользования и застройки Красносельского сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан исходя из расчета, что площадь застройки не должна превышать более 30% от площади земельного участка;

- обеспечения расстоянием между строящимся объектом и границей земельного участка с кадастровым номером № со стороны улично-дорожной сети не менее 1 метра;

- обеспечения под каждым строящимся блоком земельным участком площадью не менее 300 кв.м., и не более 1000 кв.м.

В удовлетворении искового заявления прокурора В. <адрес> Республики Татарстан, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», к Исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене разрешения на строительство блокированного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Полное мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.А. Севостьянов