Решение от 30.11.2018 по делу № 2-266/2018 от 02.10.2018

                                                                                                                Дело №2-266/2018

             В окончательной форме решение изготовлено 05.12.2018г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2018 года                                  с.Байкалово

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д., при секретаре Язовских Т.А.,

с участием истца- Родионова Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Родионова Ю.А. к МО МВД России «Байкаловский» о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел незаконным, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел,

УСТАНОВИЛ:

Родионов Ю.А. обратился в суд с иском к МО МВД России «Байкаловский» о признании отказа в приеме на службу в органы внутренних дел от 31.07.2018 года №9521 незаконным, возложении обязанности принять на службу в органы внутренних дел на должность дежурного изолятора временного содержания МО МВД России «Байкаловский».

В обоснование исковых требований Родионов Ю.А. указал, что он неоднократно подавал необходимые документы для приема на службу в органы внутренних дел, им были пройдены медицинское обследование, военно-врачебная комиссия, комплексное обследование по профессиональному психологическому отбору, тестирование, пройдена беседа с психологами и полиграф, по результатам которых он был признан годным к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Срок проведения мероприятий, связанных с проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверки уровня физической подготовки, прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному отбору, неоднократно продлевался. Также ему неоднократно было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел, с чем он не согласен, так как отказ в приеме на службу в органы внутренних дел является незаконным, необоснованным, нарушающим его конституционные права, не соответствует требованиям законодательства. Также ему незаконно было отказано в ознакомлении с материалами личного дела, он был лишен возможности ознакомиться с материалами проверок, заключениями ВВК, ЦПД.

В силу ч.2, 3 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменного уведомления об этом гражданина.

В соответствии с ч.4, 5 ст.19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается решение. О принятом решении уполномоченный руководитель сообщает в письменном виде гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

Согласно ч.1, 2 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч.2 ст.10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе подлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от 21 ноября 2018 года приняты уточненные исковые требования Родионова Ю.А.

В судебном заседании истец- Родионов Ю.А. уточненные исковые требования и их обоснование поддержал полностью, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- МО МВД России «Байкаловский» в суд не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, направил отзыв на исковое заявление, указав следующее. Родионов Ю.А. с 18.07.2007г. по 13.12.2007г. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера отдельного взвода патрульно-постовой службы при ОВД по Байкаловскому муниципальному району. 13.12.2007г. Родионов Ю.А. уволен, в связи с нарушением условий контракта. 07.08.2017г. он обратился в группу по работе с личным составом МО МВД России «Байкаловский» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел и представил необходимые документы. Согласно заключения военно-врачебной комиссии №5718 о медицинском освидетельствовании Родионов Ю.А. годен к службе, установлена <данные изъяты>. 08.11.2017г. в соответствии с п.2, 3 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принято решение о продлении срока для проведения мероприятий, связанных с проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверки уровня физической подготовки, прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведении мероприятий по профессиональному отбору до 7 декабря 2017 года, то есть до 4 месяцев, в связи с отсутствием заключения профессионально- психологического отбора, о чем Родионов Ю.А. был извещен письмом.

22.11.2017г. проведено комплексное обследование Родионова Ю.А. о профессиональной пригодности к службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п.16 Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 №1259, комплексное обследование проводится в течение 30 суток с момента явки кандидата в комиссию для прохождения указанного обследования, по результатам которого получено заключение от 05.12.2017г. №2216/17. Согласно указанного заключения у кандидата на службу Родионова Ю.А. выявлен <данные изъяты>, в связи с чем установлена третья категория профессиональной пригодности, рекомендован условно для похождения службы в органах внутренних дел.

Согласно указания УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области от 24.11.2015г. №13/4536 прием на службу в органы внутренних дел граждан с вынесенным заключением комиссии по профессиональному психологическому отбору третьей либо четвертой категории профессиональной пригодности осуществлять только по согласованию с УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области. В связи с тем, что заключение от 05.12.2017г. №2216/17 о профессиональной пригодности гражданина к службе в органах внутренних дел Российской Федерации было получено за пределами срока, отведенного для проведения проверки, 15.12.2017г. в адрес Родионова Ю.А. было направлено уведомление об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел. Родионову Ю.А. было предложено снова обратиться с заявлением о поступлении на службу в органы внутренних дел, но на должность дежурного ИВС МО МВД России «Байкаловский».

23.01.2018г. на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 было направлено ходатайство о приеме Родионова Ю.А. на службу в МО МВД России «Байкаловский». Однако данное ходатайство поддержано не было.

15.03.2018г. на имя начальника УРЛС ГУ МВД России по Свердловской области ФИО1 снова было направлено ходатайство о приеме Родионова Ю.А. на службу в МО МВД России «Байкаловский». Данное ходатайство поддержано не было.

04.04.2018г. было принято решение о продлении срока для проведения мероприятий, связанных с проверкой достоверности сообщенных кандидатом сведений, проверки уровня физической подготовки, прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и поведении мероприятий по профессиональному отбору до 15.04.2018г., то есть до четырех месяцев.

Поскольку с 03.04.2018г. начал действовать Приказ МВД России от 01.02.2018г. №50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» Родионову Ю.А. было предложено переписать документы в соответствии с установленными новыми формами.

28.05.2018г. и 31.07.2018г. Родионову Ю.А. направлялись уведомления о том, что по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в ОВД Российской Федерации, принято решение об отказе в приеме на службу в ОВД.

В силу ч.5 ст.39 Федерального закона №342 сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудников внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, в связи с чем Родионову Ю.А. было отказано в ознакомлении с материалами дела с проведением фотографирования. Просил отказать в удовлетворении исковых требований Родионова Ю.А.

Представитель третьего лица- ГУ МО МВД России по Свердловской области в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований Родионова Ю.А. отказать.

          Заслушав истца, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Родионов Ю.А. с 18.07.2007г. по 13.12.2007г. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера отдельного взвода патрульно-постовой службы при ОВД по Байкаловскому муниципальному району. 13.12.2007г. Родионов Ю.А. уволен, в связи с нарушением условий контракта.

Родионов Ю.А. неоднократно обращался в МО МВД России «Байкаловский» с заявлением о приеме на службу в органы внутренних дел, представив документы, указанные в ст.18 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ему выдано направление на прохождение комплексного обследования в комиссию по профессиональному психологическому отбору.

Из справки о медицинском освидетельствовании от 19.10.2017г. №5718 следует, что согласно заключения ВВК ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Свердловской области» о категории годности к службе (военной службе), годности к службе по специальности и др., Родионов Ю.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, годен к службе, степень ограничения- №. Годен к службе в должности участкового уполномоченного полиции по 3 группе предназначения (л.д.46).

Согласно заключения о профессиональной психологической пригодности от 05.12.2017г. №2216/17 у Родионова Ю.А. установлен <данные изъяты>. Также у Родионова Ю.А. выявлен <данные изъяты>. Комиссией по профессиональному психологическому отбору ГУ МВД России по Свердловской области Родионов Ю.А. для прохождения службы в органах внутренних дел РФ на должность участкового уполномоченного полиции рекомендован условно (л.д.47).

Решением начальника МО МВД России «Байкаловский» Комина С.В. от 31.07.2018г. по результатам рассмотрения документов, представленных Родионовым Ю.А., отказано в восстановлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (л.д.55).

31.07.2018г. Родионову Ю.А. письменно сообщено, что по результатам рассмотрения документов, представленных для поступления на службу в органы внутренних дел принято решение об отказе в приеме на службу и разъяснено право обжалования принятого решения (л.д.23).

В соответствии с положениями ст.19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», устанавливающими порядок рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел и принятия по ним решений, уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору (ч.2); по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, профессионального психологического отбора, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел; 3) о заключении с гражданином контракта; 4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме; 5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме (ч.4); о принятом в соответствии с ч. 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч.5).

Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 №1259 и предусматривают, что в процессе психологического отбора проводится определение категорий профессиональной психологической пригодности кандидатов (п.3); определение категорий профессиональной пригодности осуществляется путем проведения психологических и психофизиологических исследований (обследований), тестирований, медицинских обследований, за исключением исследований (обследований), тестирования, указанных в ч.6 ст.17 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераци»), в том числе с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, а также медицинских изделий (п.4); критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, наличие или отсутствие факторов риска (п.5); заключение о профессиональной пригодности кандидата должно содержать сведения о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата рождения, результаты комплексного обследования с указанием примененных методов (методик) и средств, оценку полученных результатов, факторы риска (в случае их выявления), дату составления заключения, его номер, а также один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности) (п. 19); к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности; к этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска; решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных (п. 22); заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом, при принятии решений, предусмотренных ч.4 ст.19 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата) (п.27).

Руководствуясь положениями статьи 19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 №1259, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Родионова Ю.А., поскольку прием на работу (службу) и заключение трудовых договоров (контрактов) является исключительной компетенцией работодателя, который в целях эффективной экономической (служебной) деятельности и рационального управления (осуществления возложенных полномочий и функций) самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение работников) и заключает трудовые договоры (контракты) с конкретным лицом, ищущим работу, а трудовое законодательство, равно как и положения Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не содержат норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения и осуществлять прием на работу (на службу), а решение об отказе в восстановлении истца на службу в ОВД принято по результатам оценки соответствующих документов, в том числе выводов комиссии по профессиональному психологическому отбору ГУ МВД России по Свердловской области об установлении истцу третьей категории профессиональной пригодности.

При этом суд учитывает, что как неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года №7-П, Определения от 21.12.2004 №460-О, от 16.04.2009    №566-О-О, от 21.03.2013 №421-О).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что работает с 30.11.2017г. заместителем начальника по кадрам МО МВД России «Байкаловский». Родионов Ю.А. обратился с заявлением о приеме его на службу в органы внутренних дел. По результатам заключения о профессиональной психологической пригодности у Родионова Ю.А. установлен <данные изъяты>. Также у Родионова Ю.А. выявлен <данные изъяты>. Комиссией по профессиональному психологическому отбору ГУ МВД России по Свердловской области Родионов Ю.А. для прохождения службы в органах внутренних дел РФ на должность участкового уполномоченного полиции рекомендован условно. Решением начальника МО МВД России «Байкаловский» ФИО2 от 31.07.2018г. по результатам рассмотрения документов, представленных Родионовым Ю.А., отказано в восстановлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации. 31.07.2018г. Родионову Ю.А. письменно сообщено о принятом решении.

В соответствии с мотивированным заключением по результатам рассмотрения обращения Родионова Ю.А. от 30.08.2018г., утвержденным Врио начальника МО МВД России «Байкаловский» ФИО4, Родионову Ю.А. отказано в ознакомлении с личным делом, в его фотографировании (л.д.57-58). Данное заключение истцом не оспаривается. Отказ в ознакомлении с личным делом не влияет на законность отказа в восстановлении на службу в органы внутренних дел.

Отказ в приеме на службу в органы внутренних дел Родионову Ю.А. сообщен в порядке и сроки, установленные статьей 19 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное в удовлетворении исковых требований Родионова Ю.А. следует отказать.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ 31.07.2018 ░░░░ №9521 ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░-                                 ░.░. ░░░░░░░░