Решение по делу № 5-1/2020 от 27.11.2019

Дело № 5-51/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

     г. Шилка                                                                                   22 января 2020 года

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Клинов А.А.

при секретаре Гасановой Е.В.,

        рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ в отношении АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания», расположенного по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, составленным Государственным инспектором Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями Селезнёвым А.В. АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Указанное административное правонарушение выразилось в том, что обществом допущено неисполнение приказа Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ «О контроле хода подготовки объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов», изданного на основании поручения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ВМ-П9-5084, а именно: отсутствует резервная тепловая мощность сетевых теплообменников в котельной «Единая» <адрес>. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> от ТК!. 17-2 до здания администрации МР «<адрес>» протяженностью 128 метров.

Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 212 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 610 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 140 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> от ТК 1.17-2 до ТК 1.17 протяжённостью 288 метров.

Выработал нормативный срок эксплуатации основной водовод <адрес> протяжённостью 5000 метров (свыше 70 лет). В аварийном техническом состоянии и не эксплуатируется резервный водовод <адрес> протяжённостью 5000 метров (свыше 30 лет).

В аварийном техническом состоянии находится здание котельной <адрес>, имеются разрушения междуэтажного перекрытия в помещении хозяйственных насосов. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода протяжённостью 120 метров по <адрес>. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода протяжённостью 90 метров по <адрес>.

В аварийном техническом состоянии находится участок водовода протяжённостью 120 метров по <адрес>. В аварийном техническом состоянии находится участок водовода протяжённостью 200 метров по <адрес>. Аварийное состояние артезианского водовода протяжённостью 1500 метров <адрес>. Аварийное состояние водозаборных колодцев <адрес> в количестве 3-х штук (обсадные трубы, оголовки). Физический износ 2-х сетевых насосов <адрес> котельной <адрес>. Физический износ 2-х скоростных теплообменников в котельной <адрес>.

Эксплуатационный запас проходных изоляторов в котельной <адрес> ниже нормативного. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 600 м. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 600 м.

В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 150 м. Отсутствуют приборы коммерческого учёта тепловой энергии на всех котельных АО «ЗабТЭК, СП Шилка» кроме котельной «Единая» <адрес> и котельной <адрес>. Отсутствует резервный насос на водозаборной скважине в <адрес>.

В судебном заседании представитель АО «ЗабТЭК» с протоколом об административном правонарушении не согласилась, считая, что общество не является субъектом правонарушения, так как не является собственником указанных объектов, не обязано проводить капитальный ремонт указанных в протоколе об административном правонарушении объектов. Действительно ранее с администрацией городского поселения «Шилкинское» были заключены два концессионных соглашения, в силу которых общество использовало указанное в протоколе об административном правонарушении имущество, но на момент проверки данные соглашения не действовали.

Также обществом с ПАО «МРСК Сибири» 20.01.2017 года был заключен договор аренды указанных в протоколе об административном правонарушении объектов, расположенных на территории городского поселения «Холбонское» сроком на три года, общество эксплуатировало эти объекты, но проводить капитальный ремонт этих объектов обязано не было, что следует из анализа норм самого договора. В связи с этим представитель просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Государственный инспектор Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническим сооружениями Селезнёв А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя АО «ЗабТЭК», изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ предусмотрена за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом правонарушения является безопасность эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Проведенной должностным лицом проверкой деятельности общества было установлено, что при эксплуатации объектов теплоснабжения были выявлены нарушения правил их использования: отсутствует резервная тепловая мощность сетевых теплообменников в котельной «Единая» <адрес>. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> от ТК!. 17-2 до здания администрации МР «<адрес>» протяженностью 128 метров.

Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 212 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 610 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 140 метров. Не ведётся капитальный ремонт аварийного участка теплотрассы и водовода по <адрес> от ТК 1.17-2 до ТК 1.17 протяжённостью 288 метров.

Выработал нормативный срок эксплуатации основной водовод <адрес> протяжённостью 5000 метров (свыше 70 лет). В аварийном техническом состоянии и не эксплуатируется резервный водовод <адрес> протяжённостью 5000 метров (свыше 30 лет).

В аварийном техническом состоянии находится здание котельной <адрес>, имеются разрушения междуэтажного перекрытия в помещении хозяйственных насосов. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода протяжённостью 120 метров по <адрес>. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода протяжённостью 90 метров по <адрес>.

В аварийном техническом состоянии находится участок водовода протяжённостью 120 метров по <адрес>. В аварийном техническом состоянии находится участок водовода протяжённостью 200 метров по <адрес>. Аварийное состояние артезианского водовода протяжённостью 1500 метров <адрес>. Аварийное состояние водозаборных колодцев <адрес> в количестве 3-х штук (обсадные трубы, оголовки). Физический износ 2-х сетевых насосов <адрес> котельной <адрес>. Физический износ 2-х скоростных теплообменников в котельной <адрес>.

Эксплуатационный запас проходных изоляторов в котельной <адрес> ниже нормативного. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 600 м. В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 600 м.

В аварийном техническом состоянии находится участок теплотрассы и водовода по <адрес> протяжённостью 150 м. Отсутствуют приборы коммерческого учёта тепловой энергии на всех котельных АО «ЗабТЭК, СП Шилка» кроме котельной «Единая» <адрес> и котельной <адрес>. Отсутствует резервный насос на водозаборной скважине в <адрес>.

Вместе с этим материалы дела не содержат данных о принадлежности объектов, расположенных на территории городского поселения «Шилкинское», обществу на праве собственности или ином вещном праве предусматривающем обязанность общества осуществлять капитальный ремонт объектов.

В материалах дела имеются муниципальные контракты по содействию в ликвидации чрезвычайной ситуации от 23 июля 2019 г. заключенные между администрацией городского поселения «Шилкинское» и АО «ЗабТЭК» о проведении капитального ремонта объектов тепловодоснабжения, технические задания на выполнения работ по объектам - ремонт инженерных сетей в г.п. «Шилкинское»

Данные контракты, возлагающие на АО «ЗабТЭК» обязанность провести капитальный ремонт инженерных сооружений, заключены после выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении от 12 июля 2019 г.

Заключенные между обществом и администрацией городского поселения «Шилкинское» концессионные соглашения на момент проверки прекратили свое действие.

Иных доказательств, предусматривающих обязанность общества произвести капитальный ремонт объектов указанных в протоколе об административном правонарушении и расположенных на территории городского поселения «Шилкинское», или их текущий ремонт суду не представлено.

При таких обстоятельствах доводы представителя АО «ЗабТЭК» о том, что общество не является субъектом административной ответственности в этой части являются обоснованными.

Вместе с этим судом установлен факт совершения АО «ЗабТЭК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.11 КоАП РФ в части объектов, расположенных на территории городского поселения «Холбонское», что подтверждено совокупностью исследованных доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 12.07.2019 г., согласно которому в действиях АО «ЗабТЭК» нарушение обязательных норм и правил в области электроэнергетики,

- распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» от 09.07.2019 г.,

- актом проверки от 12.07.2019 г. органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 12.07.2019 г.

- предписанием об устранении выявленных нарушений 12.07.2019 г.

- дефектными актами.

- договором аренды указанного в протоколе об административном правонарушении имущества от 20.01.2017 года, в силу п. 2.1.1 которого арендатор обязан осуществлять техническое содержание, обслуживание и эксплуатацию, а также текущий и капитальный ремонт имущества.

          В силу положений Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок электрооборудование тепловых энергоустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.. Устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

         В силу п. 3.3.1 Правил производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

        Согласно разделу 6.2 Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

       При текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; отключать неработающие участки сети; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

       Ремонт тепловых сетей производится в соответствии с утвержденным графиком (планом) на основе результатов анализа выявленных дефектов, повреждений, периодических осмотров, испытаний, диагностики и ежегодных испытаний на прочность и плотность.

         Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил пользования тепловой энергией, правил эксплуатации и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, доказанным, поскольку АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» нарушило обязательные нормы и правила в области электроэнергетики.

На основании изложенного к АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» надлежит применить меру административного наказания, предусмотренную санкцией ст. 9.11 КоАП РФ.

Совершение указанного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание юридического лица, судом в судебном заседании не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, то, что в результате совершения юридическим лицом АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания» указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, суд считает возможным за совершение данного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначить наказание в виде штрафа.

    Руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Признать АО «Забайкальская топливно-энергетическая кампания», расположенного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти суток со дня получения копии постановления.

Судья                                                     А.А. Клинов