Решение по делу № 12-109/2013 от 23.09.2013

Дело № 12-109/2013

Р е ш е н и е

г.Старая Русса14октября2013г.

Старорусский районный суд Новгородской области в составе

судьи Журбы Н.Г.,

при секретаре Бабушкиной Л.А.,

с участием старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Панкова О.И.,

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Дорожно-эксплуатационного предприятия № 78»Винокурорва Ю.В.,родившегосяДД.ММ.ГГГГв <адрес>,зарегистрированного и проживающего по адресу:<адрес>на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 21мирового судьи судебного участка № 22Старорусского судебного района Новгородской области от11сентября2013г.по делу об административном правонарушении,предусмотренномст.5Областного Закона Новгородской области «Об административных правонарушениях»,

                                       у с т а н о в и л:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 21мирового судьи судебного участка № 22Старорусского судебного района Новгородской области отДД.ММ.ГГГГгенеральный директор ОАО «Дорожно-эксплуатационного предприятия № 78» Винокуров Ю.В.признан виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ст.5Областного Закона Новгородской области «Об административных правонарушениях» от01.07.2010г. № 791-ОЗ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в <данные изъяты>.

Как указано в постановлении,он признан виновным в неисполнении муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц органа местного самоуправления,принятого в пределах их полномочий,а именно постановления Администрации города Старая Русса от12февраля2013г. № 43 «Об утверждении перечня организаций,с применением труда лиц,осужденных к исправительным работам»,которымОАО «ДЭП № 78» включено в перечень предприятий для отбытия наказания в видеисправительных работ на территории города Старая Русса на2013г.,с квотированием одного рабочего места.Осужденному по ч.1ст.157УК РФ <к данные изъяты месяцам> исправительных работ с <удержанием данные изъяты>%в доход государства и направленномупредписанием ФКУ УИИ УФСИН России по Новгородской области для отбытия наказания ФИО9обратившемусяДД.ММ.ГГГГв ОАО «ДЭП №78» в приемной кабинета генерального директора организации расположенной по адресу:<адрес>было отказано в трудоустройстве в связи с отсутствием вакантных рабочих мест.

Генеральный директор ОАО «ДЭП № 78» Винокуров Ю.В.обратился с жалобой,просит постановление отменить.В обоснование жалобы указал,что в соответствии со ст.5Областного закона Новгородской области от01.07.2010N791-ОЗ «Об административных правонарушениях» нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение штрафа.Ему же вменяется в вину неисполнение постановления Администрации города Старой Руссы,которым «ДЭП №78» включено в указанный перечень,но не расположено на территории Старорусского городского поселения,а находится в границах Новосельского сельского поселения.Мировой судья не учел данных обстоятельств.

В судебноезаседание генеральный директор Винокуров Ю.В.,извещенный надлежащим образом,не явился,просит рассмотреть жалобу в его отсутствие,дополняет,что о постановлении Администрации ему стало известно после привлечения к административной ответственности.

Старший помощник Старорусского межрайонного прокурора Панков О.И.с доводами жалобы не согласился,считает их несостоятельными.На момент рассмотрения мировым судьей административного дела постановление Администрации города Старой Руссы от12февраля2013г. № 43 «Об утверждении перечня организаций,с применением труда лиц,осужденных к исправительным работам» действовало и имело юридическую силу,о чем генеральный директор ООО «ДЭП №78» Винокуров Ю.В.знал и не обжаловал его.Мировой судья правомерно руководствовался положениями закона и указанным постановлением Администрации города Старой Руссы,которое по своей природе является муниципальным нормативным правовым актом,подлежащим обязательному исполнению.Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждениипрокурором производства по делу в отношении генеральногодиректора ООО «ДЭП №78» Винокурова Ю.В.и при рассмотрении дела мировой судьей не допущено.

Выслушав прокурора,изучив материалы дела,суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела Винокуров Ю.В.в соответствии с распоряжением от20июля2011г.и.о.руководителя ТУ Росимущества в Новгородской области избран генеральным директором ОАО «ДЭП № 78», место нахождения которого согласно п.2.4Устава и справки главы администрации Новосельского сельского поселения имеет юридический адрес:<адрес>.

Постановлением Администрации города Старая Русса от12февраля2013г. № 43 «Об утверждении перечня организаций,с применением труда лиц,осужденных к исправительным работам» утвержден перечень организаций с применением труда лиц,осужденных исправительным работам (Приложение №1).В данном приложении ОАО «ДЭП №78» не упомянут.Имеется указание ФГУП ДЭП №78.

Как следует из постановления мирового судьи,генеральный директорВинокуров Ю.В.признан виновным в неисполнении муниципального правового акта органа местного самоуправления и должностного лица органа местного самоуправления,принятого в пределах их полномочий,

Между тем в силу ст.5Областного закона Новгородской области от01.07.2010г. № 791-ОЗ (в редакции от26.07.2013) «Об административных правонарушениях» (далее Областной закон)состав административного правонарушения образует лишь нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления,что влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц-от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из правовой позиции,выраженной в п.9Постановления Пленума Верховного Суда РФ от29.11.2007г. № 48 (в редакции от09.02.2012г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками,характеризующими нормативный правовой акт,являются:издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти,органом местного самоуправления или должностным лицом,наличие в нем правовых норм (правил поведения),обязательных для неопределенного круга лиц,рассчитанных на неоднократное применение,направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Система муниципальных правовых актов определена ст.43Федерального закона от06.10.2003г. №131-ФЗ (в редакции от02.07.2013г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,согласно которой в систему муниципальных правовых актов входят:1)устав муниципального образования,правовые акты,принятые на местном референдуме (сходе граждан);2)нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;3)правовые акты главы муниципального образования,местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предусмотренных уставом муниципального образования (ч.1).

Представительный орган муниципального образования по вопросам,отнесенным к его компетенции федеральными законами,законами субъекта Российской Федерации,уставом муниципального образования,принимает решения,устанавливающие правила,обязательные для исполнения на территории муниципального образования (ч.3).

Постановлением Администрации города Старая Русса от12февраля2013г. № 43 «Об утверждении перечня организаций,с применением труда лиц,осужденных к исправительным работам» принято не представительным органом муниципального образования,не содержит правовых норм (правил поведения),обязательных для неопределенного круга лиц,а потому не отвечает требованиям нормативно-правового акта.

Довод жалобы о нераспространении юрисдикции Администрации города Старой Руссы на территорию <данные изъяты> сельского поселения Старорусского района,где расположено ОАО «ДЭП №78» также нашел подтверждение.Согласно представленных Администрацией Старорусскогомуниципального района сведений,в связи с тем,что полномочия Администрации города Старая Русса при принятии постановления от12февраля2013г. № 43 «Об утверждении перечня организаций,с применением труда лиц,осужденных к исправительным работам,и перечня видов обязательных работ и объектов,на которых они применяются» не распространялись на территорию,где расположен ООО «ДЭП № 78»:<адрес>,постановлением Администрации от30сентября2013г. № 989внесены изменения-строка перечня № 1 «ФГУ ДЭП №78» признана утратившей силу с момента издания.

Согласно ст.24.1.КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее,полное,объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела,разрешение его в соответствии с законом….

В силу ст.26.1.КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат,в том числе,виновность лица в совершении административного правонарушения (п.3);обстоятельства,исключающие производство по делу об административном правонарушении (п.6);иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела (п.7).

В силу п.1ст.1.5.КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения,в отношении которых установлена его вина.

Лицо,привлекаемое к административной ответственности,не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке,установленных законом (ст.1.6КоАП РФ).

Данные требования закона при привлечении генерального директора ОАО «ДЭП №78» Винокурова Ю.В.к административной ответственности не соблюдены.

При установленных судом обстоятельствах,постановление нельзя признать законным и обоснованным,на основании п.3ч.1ст.30.7КоАП РФ оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения,предусмотренного ст.5Областного Закона Новгородской области «Об административных правонарушениях» от01.07.2010г. № 791-ОЗ.

Руководствуясь п.2ч.1ст.24.5,ст.30.6,п.3ч.1ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушения,

                                                         р е ш и л:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 21Старорусского судебного района Новгородской области мирового судьи судебного участка № 22Старорусского судебного района Новгородской области от11сентября2013г.в отношении Винокурова Ю.В. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении,предусмотренном5Областного Закона Новгородской области «Об административных правонарушениях» от01.07.2010г. № 791-ОЗ в отношении Винокурорва Ю.В. прекратить на основании п.2ч.1ст.24.5Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья:подпись

Копия верна

Судья                                                          Н.Г.Журба