Решение по делу № 2а-267/2018 от 22.12.2017

Дело №2а-267/2018                                

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орел                              14 февраля 2018 года

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием административного истца Маарофа ФИО17, его представителя Бельского В.А.,

переводчика Ажлуни М.А.,

представителя административного ответчика Управления внутренних дел России по Орловской области (далее по тексту – УМВД России по Орловской области) Болотовой З.А.,

представителя административного ответчика Управления федеральной службы безопасности России по Орловской области (далее по тексту – УФСБ России по Орловской области) Ливенской И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Маарофа ФИО3 к УМВД России по Орловской области, УФСБ России по Орловской области о признании незаконным сокращения срока пребывания в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

    Маарофа Г.Н.К. обратился в Советский районный суд г. Орла с административным исковым заявлением к УМВД России по Орловской области, УФСБ России по Орловской области о признании незаконным сокращения срока пребывания в Российской Федерации.

В обоснование указал, что является гражданином ..., находится на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГ, обучается на №*** курсе ... Решением УВМ УМВД России Орловской области, утвержденным начальником УМВД ДД.ММ.ГГ ему сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Полагает данное решение незаконным, поскольку за период нахождения на территории Российской Федерации, нарушений действующего законодательства не допускал, в связи с чем просит суд признать указанное решение незаконным и отменить.

В судебном заседании административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков УМВД России по Орловской области, УФСБ России по Орловской области возражали против удовлетворения заявленных требований, полагая, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и в целях обеспечения государственной безопасности.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении подобных споров необходимо учитывать, что в силу ст. 226 КАС РФ и ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов, обратившегося с соответствующим заявлением.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 года) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в пункте 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. При этом, в случае если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ). Срок временного пребывания иностранного гражданина в России сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Россию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно п. 4 той же статьи решение о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в России принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении cpока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 14.1 - 14.5 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 29 июня 2015 года № 321 (далее - Порядок), срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основания предусмотренным статьями 26, 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Пунктом 15 названного Порядка установлено, что решение о сокращен срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления фактов, предусмотренных пунктами 14.1 - 14.5 Порядка подписывается руководителем (начальником) территориального органа ФМС\ России или его структурного подразделения либо его заместителем соответствии с полномочиями, предусмотренными должностным регламент (должностной инструкцией).

Исчерпывающий перечень оснований для неразрешения въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства приведен в ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, что решением УВМ УМВД России по Орловской области, утвержденным начальником УМВД по Орловской области от ДД.ММ.ГГ, гражданину <...> Маарофа ... ФИО3 ФИО5, сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации.

Основанием для принятия решения явилось появление информации в Центральном банке данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживают в Российской Федерации «Мигрант-1» о внесении иностранного гражданина Маарофа ФИО3 в контрольный список лиц, которым не разрешен въезд на территорию Российской Федерации и решение УФСБ России по Орловской области в отношении Маарофа ФИО3, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в связи с нарушением пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» устанавливает перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, одним из таких органов является ФСБ России.

Как следует из представленных материалов, в ходе оперативно-розыскных мероприятий проведенных сотрудниками Управления ФСБ России по Орловской области, было ....

Содержание перевода данных высказываний указывает на обращение к представителям исламского мира с призывами, которые содержат религиозно-экстремистскую (террористическую) направленность о чем свидетельствует первая часть текста, которая активизирует внимание, тех кто читает или слушает этот текст, во второй части текста после того, как внимание активизировали, идет усиление этого внимания в призыве, в котором упоминается: «... После этого идет вывод: «....

Допрошенный в качестве специалиста ФИО13 суду пояснил, что во второй и третье части текста есть определенный призыв к совершению действий, связанных с применением оружия в ....

Специалист ФИО13 пояснил, что речь идет не просто о том, что бы пройти к мечети, а пройти к мечети с помощью оружия.

Указанная информация содержалась на странице административного истца начиная с ДД.ММ.ГГ

Анализируя вышеуказанный текст, представленный на странице «... наряду с изображением .... суд приходит к выводу о том, что данный материал в совокупности с с содержанием текста свидетельствует о религиозно-экстремистской (террористической) направленности и пропаганде идеологии экстремизма и терроризма.

Указанный материал находился на странице в сети Интернет на странице «... принадлежащей административному истцу на протяжении более ДД.ММ.ГГ лет, что свидетельствует о разделении истцом приведенной идеологии и исключает возможность случайного или ошибочного размещения данных материалов. При этом суд учитывает, что в период нахождения истца на территории Орловской области указанный материал находился на его странице в социальной сети «...» и был доступен для неограниченного числа лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются, протоколом оперативно-розыскного мероприятия «опрос» от ДД.ММ.ГГ; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «опрос» от ДД.ММ.ГГ; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов» от ДД.ММ.ГГ; протоколом оперативно-розыскного мероприятия «исследование предметов и документов» от ДД.ММ.ГГ; справкой ... ФИО12» от ДД.ММ.ГГ №***.

Вышеуказанные доказательства суд принимает во внимание, поскольку составлены уполномоченными лицами в рамках предоставленной компетенции и подтверждены допрошенными в ходе рассмотрения дела показаниями свидетелей ФИО14 проводившего оперативные мероприятия, ... ФИО4 выполнявшего перевод в ходе оперативных мероприятий и ФИО15 сотрудника учебного заведения в котором обучается административный истец.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается, если это необходимо в целях обеспечения к обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности» государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 31 декабря2015 г. № 683, национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную.

К основным угрозам государственной и общественной безопасности в соответствии с пунктом 43 Стратегии относятся:

деятельность террористических и экстремистских организаций;

деятельность радикальных общественных объединений и группировок, использующих националистическую и религиозно-экстремистскую идеологию, иностранных и международных неправительственных организаций, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, включая инспирирование "цветных революций", разрушение традиционных российских духовно-нравственных ценностей;

деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе.

Размещенные административным истцом материалы в сети ... представляют перечисленные угрозы государственной и общественной безопасности Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что у административных ответчиков имелись достаточные основания для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в целях обеспечения безопасности государства.

Порядок принятия решения об ограничении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения. К числу таких уполномоченных органов отнесена и федеральная служба безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В соответствии с пунктами «б» и «р» части первой статьи 12 Федерального закона. № 40-ФЗ на органы федеральной службы безопасности возложены обязанности выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также участвовать в решении вопросов, касающихся въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы иностранных граждан, режима пребывания иностранных граждан.

Для выполнения возложенных обязанностей органы федеральной службы безопасности осуществляют оперативно-розыскную деятельность в силу статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

При этом сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности и деятельности по противодействию терроризму, отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну (пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», пункты 83 - 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203).

Из смысла действующего законодательства следует, что право оценки деятельности иностранных граждан как представляющую угрозу обороноспособности или безопасности государства, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности.

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца принято уполномоченным органом в пределах компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом действий административного истца которые представляют угрозу национальной безопасности, а следовательно публичные интересы в данном случае пользуются абсолютным приоритетом по отношению к частным интересам административного истца, которые могли быть затронуты.

Административный истец был уведомлен о принятом УВМ УМВД России по Орловской области решении об ограничении срока пребывания в Российской Федерации с соблюдением срока и порядка уведомления, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что требования законодательства Российской Федерации со стороны УМВД России по Орловской области и УФСБ России по Орловской области соблюдены в полном объеме, права административного истца не нарушены, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

     административное исковое заявление Маарофа ФИО3 к УМВД России по Орловской области, УФСБ России по Орловской области о признании незаконным сокращения срока пребывания в Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда которое будет изготовлено в течение пяти дней.

Судья                     О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 19.02.2018.