Решение по делу № 2/3-117/2017 от 18.01.2017

Дело № 2/3-117/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Куженер 22 февраля 2017 г.

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габитовой Р.Ш.,

при секретаре Виноградовой З.А.,

с участием старшего помощника прокурора Куженерского района Республики Марий Эл Николаева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куженерского района РМЭ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» и администрации Куженерского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куженерского района Республики Марий Эл обратился в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что прокуратурой Куженерского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, о противодействии терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа), в ходе которой установлено, что учредителем и собственником имущества данной образовательной организации - муниципальным образованием «Куженерский муниципальный район» в лице администрации МО «Куженерский муниципальный район» до настоящего времени не решен вопрос по оборудованию образовательной организации системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, на антитеррористической устойчивости объекта, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит суд обязать МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения и обязать администрацию Куженерского муниципального района РМЭ в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование оборудования здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Куженерского района Республики Марий Эл Николаев В.В. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» Столяров А.В. с иском согласился, между тем в части срока исполнения требований прокурора полагал необходимым установить его до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Администрации Куженерского муниципального района РМЭ и представитель третьего лица отдела образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района РМЭ в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со статьей 2, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризму. Органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 Свода Правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеуказанным СНиП следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на образовательные организации.

Обязанность по обеспечению общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения, установлена также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), где в пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

Таким образом, установление системы видеонаблюдения является обязательным, выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что в здании МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» отсутствует система видеонаблюдения.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно Устава МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» вышеуказанное МБОУ является юридическим лицом и от своего имени может осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Куженерский муниципальный район». При этом функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет Отдел образования и по делам молодежи администрации Куженерского муниципального района.

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений». Данным приказом руководителям образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания (письмо № 03-1423), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

При решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

Учитывая изложенное, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что действующим в настоящее время законодательством придается особое значение предупреждению противоправных посягательств в отношении несовершеннолетних. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному проходу в школу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников школы, в том числе права на охрану жизни и здоровья.

Выполнение отдельных требований законодательства, направленных на обеспечение охраны обучающихся и работников образовательной организации, не освобождает заинтересованных лиц от выполнения иных предусмотренных законом мер, необходимых для противодействия терроризму, отсутствие которых свидетельствует об угрозе жизни и здоровью воспитанников и работников учреждения. Избирательного осуществления тех или иных мер по усмотрению учреждения не предусмотрено.

По указанным основаниям исковые требования прокурора о возложении обязанности на МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» и на администрацию Куженерского муниципального района РМЭ, как учредителя и собственника имущества учреждения, по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения обоснованны и подлежат удовлетворению, так как установка системы видеонаблюдения в образовательной организации предусмотрена вышеуказанным федеральным законодательством. При этом в силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Поскольку МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, т.е. является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, установка системы видеонаблюдения в общеобразовательной организации является обязательной в силу закона, в настоящее время МБОУ «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» такой системой не оснащено, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно искового заявления и объяснений прокурора Николаева В.В. в судебном заседании прокурор просил суд установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников вышеуказанной образовательной организации во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает, что исковые требования прокурора Куженерского района РМЭ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» оборудовать здание Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Куженерского муниципального района РМЭ обеспечить финансирование оборудования здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ивансолинская основная общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Габитова Р.Ш.

Решение в окончательной форме принято судом 22 февраля 2017 года.