Решение по делу № 2-801/2022 (2-7794/2021;) от 25.08.2021

Дело №

УИН 50RS0№-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2022 года                                                              г.о. Красногорск

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Климовой Ю.А.

При секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, третье лицо: ФИО2 о признании бездействия Администрации городского округа <адрес> по предоставлению земельного участка незаконным, признании Постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственности земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» недействительным, обязании Администрации городского округа <адрес> восстановить ФИО2 в очередь на предоставление земельного участка, обязании Администрации городского округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственности земельный участок площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес> с кадастровым номером 50:11:0020206:1789, с категорией земель- «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <адрес>, третье лицо: ФИО2 о признании бездействия Администрации городского округа <адрес> по предоставлению земельного участка незаконным, признании Постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственности земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» недействительным, обязании Администрации городского округа <адрес> восстановить ФИО2 в очередь на предоставление земельного участка, обязании Администрации городского округа <адрес> предоставить ФИО1 в собственности земельный участок площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, <адрес> с кадастровым номером 50:11:0020206:1789, с категорией земель- «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В обосновании своих требований ФИО1 указала, что она как многодетная мать с августа 2007 года зарегистрирована в льготной очереди (регистрационный номер – 2277, номер очереди – 1245) на предоставление земельного участка.

Однако при обращении в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка ей было отказано в виду того, что в настоящее время, в связи с крайне ограниченными земельными ресурсами в городском округе <адрес>, Администрация не располагает сформированными и свободными от прав третьих лиц земельными участками под садоводство для обеспечения граждан, состоящих на учете, поэтому выделение земельного участка не возможно.

В настоящий период времени ФИО1 стало известно, что Администрацией городского округа <адрес> не однократно были предоставлены земельные участки лицам, в том числе многодетным семьям, принятых на учет гораздо позже.

Кроме того, ей стало известно, что Администрацией городского округа <адрес> ФИО3, который не состоял на льготной очереди, а состоял в общей очереди были предоставлены в собственность бесплатно два земельных участка, один из которых предоставлен согласно Постановлению администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес>, с.<адрес>, СНТ «Рубикон» в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040215:980 площадью 600 кв.м. в СНТ «Рубикон», право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ФГИС ЕГРН в 2013 году, а второй согласно Постановлению администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» в 2019 году.

Полагая, что порядок предоставления земельных участков нарушен, ссылаясь на нормы земельного законодательства, просит суд признать действия Администрации городского округа <адрес> по предоставлению ФИО2 земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» незаконным, признать Постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» недействительным, обязать Администрацию городского округа <адрес> восстановить ФИО2 в списке очередников на обеспечение земельным участком, признать бездействие Администрации городского округа <адрес> по предоставлению ей земельного участка незаконным и обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ей в собственность земельный участок площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово с кадастровым номером 50:11:0020206:1789, с категорией земель - «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 земельного участка в порядке очередности.

В судебное заседание ФИО1 явилась, пояснила, что, начиная с 2007 года неоднократно обращалась в Администрацию муниципального района <адрес> с заявлением о предоставление земельного участка ей как многодетной матери земельного участка, однако ответы ответчика носили однотипный характер, требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО4, явилась, представила письменные возражения, из которых следует, что Администрация городского округа <адрес> полагает предоставление двух земельных участков в бесплатно собственность ФИО2 законно, а также бездействия со стороны Администрации в части не предоставления истице земельного участка не имеется.

Третье лицо - ФИО2 явился, представил возражения, в устной форме пояснил, что ему также известно о предоставление Администрацией Красногорского муниципального района <адрес> земельных участков вне порядка очередности, в связи с чем он обращался в различные правоохранительные органы, в том числе в Красногорский городской суд <адрес>, полагает, что предоставление двух земельных участков ему бесплатно в собственность законно, просит в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента) предусмотрено оказание помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, и обеспечить выделение для этих целей земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) льготное (бесплатное) предоставление земельных участков возможно в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) изданные до введения в действие Земельного кодекса и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу.

Указ Президента принят ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в соответствии со статьей 6 Закона N 137-ФЗ он должен применяться в части, не противоречащей Земельному кодексу.

Так, абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (редакция от ДД.ММ.ГГГГ).

<адрес> определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства (ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ).

Таким образом, нормы Земельного кодекса и вышеуказанного <адрес>, не связывают предоставление данной категории граждан земельных участков только для садово-огородных участков. В данном случае, законодатель предусмотрел в качестве дополнительных гарантий предоставление многодельным семьям земельных участков и для других целей.

Согласно требованиям ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) земельные участки предоставляются многодетным семьям не только для целей индивидуального жилищного строительства, но и для дачного строительства и ведения садоводства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс РФ к земельным отношениям, возникшим до его введения в действие, применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим законом. Земельный кодекс РФ введен в действие со дня официального опубликования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом Указ Президента от ДД.ММ.ГГГГ применяться и в части установления возможности льготного предоставления многодетным принятых на очередь до принятия закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>» земельных участков других категорий кроме садоводства.

В силу положений ст. <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков.

Предоставление земельных участков осуществляется на основании органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков.

Ведение учета многодетных семей в целях предоставления земельных участков в соответствии со ст. 6 Закона осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов <адрес> в порядке очередности, определяемой моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Материалами дела подтверждается - ФИО1 как многодетная мать, имея четверых детей, зарегистрирована в льготной очереди на предоставление земельного участка с 2007 года (регистрационный номер – 2277, номер очереди – 1245), ее право на получение земельного участка до настоящего момента не реализовано.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-8969 следует, что Администрация не располагает сформированными и свободными от прав третьих лиц земельными участками.

Постановлением администрации Красногорского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в <адрес>, с.<адрес>, СНТ «Рубикон» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 50:11:0040215:980 площадью 600 кв.м. в СНТ «Рубикон», право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ФГИС ЕГРН.

Постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» ФИО2 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 общей площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово.

Как было пояснено представителем Администрации городского округа <адрес> ФИО3 земельные участки были предоставлены на основании решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из решения Красногорского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не следует указание на предоставление земельного участка, а следует, что необходимо обеспечить последнего земельным участком в <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд соглашается с доводами истицы, что при обеспечении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово, порядок предоставления был нарушен.

Одним из способов защиты гражданских прав, установленных абз. 6 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным и абзацем 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат, является одним из основных принципов земельного законодательства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков многодетным семьям устанавливается законами субъектов РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 2 ст. 39.19, пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2516-О также разъяснил, что на указанные отношения распространяется позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, Администрация городского округа <адрес> была обязана принять все необходимые и достаточные меры к выполнению условий по обеспечению истицы, как лицо льготной категории земельным участком.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в силу п. 1 ст. 13 данного Закона возложена на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками.

При этом в силу абз.2 п. 2 ст. 13 вышеуказанного Закона регламентировано, что очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации (в данном случае на основании Указа Президента РФ) или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных участков, должны были включаться с отдельные списки.

В рамках рассмотрения дела судом был направлен запрос в адрес Администрации городского округа <адрес> о предоставление земельных участков гражданам, в том числе многодетным семьям, земельных участков в собственность бесплатно. Начиная с 2007 года по настоящее время с указанием Ф.И.О. даты их постановки на очередь, категории очереди и сведения о предоставление земельных участков, однако указанный запрос остался без ответа.

При этом из приобщенных в материалы дела выписок из единого реестра юридических лиц усматривается, что земельные участки Красногорским муниципальным образованием предоставлялись, являлись лица, которым предоставлены земельные участки льготной категорией представитель ответчика пояснить не смогла, как не смогла пояснить имелся ли акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, как того требует статья 34 статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (п.1).

В связи с чем, довод ответчика, что в случае удовлетворения требований в части возложения обязательства предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово, могут быть нарушены права других очередников суд не принимает.

Кроме того, другие лица не заявляли свои права, в связи с чем не могут быть рассмотрены в рамках указанного дела.

Министерство регионального развития Российской Федерации в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, указало, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 площадью 1900 кв.м. по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово, отвечает всем критериям указанным выше и сформирован к предоставлению льготным категориям граждан, имеющих право на их получение.

Максимальный размер бесплатно предоставляемого земельного участка из земель, государственная собственность на которые не ограничена, составляет 0,15 га. За исключением случает, установленных частью 2 статьи 3.

Максимальный размере бесплатно предоставляемого земельного участка из земель, находящихся в собственности муниципальных образований, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (ст. <адрес> "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Максимальный размер бесплатно предоставляемого земельного участка из земель, находящихся в собственности муниципальных образований Администрацией муниципального образования не устанавливался.

Как указывал неоднократно Конституционный суд Российской Федерации в такой ситуации поскольку нормативный акт в этой части представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 73/2011-ОЗ отсутствует прямое указание на то, что Закон не распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, правоотношения в сфере мер социальной поддержки, регламентированы Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, должны применяться в порядке опережающего регулирования.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в связи с тем, что порядок на первоочередное право на предоставление земельного участка ФИО1 нарушен, учитывая длительность не предоставления истице земельного участка, а именно с августа 2007 года, суд считает необходимым требования в части признания бездействия Администрации городского округа <адрес> по предоставлению земельного участка незаконным, а также в части признания Постановления администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственности земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово» недействительным, удовлетворить.

Также суд считает возможным удовлетворить требования истца в части обязания Администрации городского округа <адрес> предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово.

Истцом также заявлены требования об обязании Администрации городского округа <адрес> восстановить ФИО2 в списке очередников на обеспечение земельным участком и предоставить ФИО2 земельный участок в порядке очередности.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, предоставление ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020206:1789 площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д. Сабурово, при нарушении порядка очередности.

При этом суд отмечает неправомерность предъявления требований об обязании Администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 земельный участок в порядке очередности, поскольку предоставление государственной услуги относится к исключительной компетенции государственного органа и суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

Кроме того, учитывает, что согласно представленного Администрацией городского округа <адрес> списка очередников на получение земельного участка для садоводства, зарегистрированных в общей очереди Администрации суд усматривает, что ФИО2 числится в указанной очереди за №, в связи с чем удовлетворение требований в части обязании восстановления в списке очередников на обеспечение земельным участком, а также обеспечить ФИО2 в порядке очередности не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, третье лицо: ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа <адрес> по не предоставлению ФИО1 земельного участка как многодетной матери – незаконным.

Признать Постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО2 в собственности земельного участка площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д Сабурово» вне очереди – незаконным и отменить.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> предоставить земельный участок площадью 1900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Красногорск, д Сабурово, с кадастровым номером 50:11:0020206:1789, с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в собственности ФИО1.

В остальной части в удовлетворении требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                 Ю.А. Климова