Решение по делу № 2-27/2015 (2-1125/2014;) от 17.12.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

с. Усухчай 22 января 2015 года.

Магарамкентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Арабова Г.Я., при секретаре Айдунбекове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТОУ Роспотребнадзора по РД в Ахтынском районе к администрации МР «Докузпаринский район» и к администрации ФИО4 начальная общеобразовательная школа о признании их действий неправомерными и об обязании ответчиков выполнения требований предписания о производстве ремонтных работ,

УСТАНОВИЛ:

ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратилось с иском к администрации МР «<адрес>» и к администрации ФИО4 НОШ о признании их действий неправомерными и об обязании ответчиков выполнения требований предписания о проведении ремонтных работ в школе, указав, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> 11.08.2014г проведена внеплановая проверка ФИО4 НОШ <адрес> по ранее выданному предписанию№ от 12.08. 2013 г., по результатам которой установлено, что в ФИО6 НОШ <адрес> РД территория школы не озеленена, въезды и входы на территории школы дорожки не имеют твердое покрытие, отсутствуют санитарные узлы для персонала и учащихся персонал школы не имеет медицинские книжки установленного образца и не прошел гигиеническое обучение, не разработана программа производственного контроля, не заключен договор на проведения исследований в рамках производственного контроля, не проводятся мероприятия по дезинсекции, дезинфекции и дератизации, не проведена водопроводная вода в школу, не оборудована спортивная площадка и не установлены контейнеры для сбора твердых бытовых отходов. За указанные нарушения составлен административный протокол№ от 11.08. 2012 по ст.19.5 КоАП РФ и ФИО3 НОШ мировым судом судебного участка № оштрафован на сумму 1000 рублей от 28.08. 2014г. Указанные нарушения продолжают иметь место и по настоящее время, несмотря на то, что данное предписание было выдано на основании план-задания по подготовке школ к новому 2013-2014 учебному году, которое было согласовано с администрацией МР «<адрес>» в 2012 году.

В соответствии с Постановлением Правительства от 30.06. 2004г № «Об утверждении Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. В соответствии с п.п 2 п.1 ст. 51 Федерального Закона « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами. предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с статьей 46 ГПК в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или законного представителя.

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа органов, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные гражданско-процессуальным законодательством. В соответствии с ч.3 ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ №2300-1, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь с п.п2 п.1 ст.51 Федерального закона « О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ и ст.46 ГПК РФ, истец просит:

Признать действия администрации ФИО4 начальная общеобразовательная школа и администрации МР « <адрес>» в части не выполнения требований предписания и неорганизации ремонтных работ ФИО5 Демиркенская НОШ <адрес> неправомерными.

<адрес>ному собранию МР « <адрес>» предусмотреть в бюджете ФИО4 начальная общеобразовательная школа» средства на 2015г.для организация ремонтных работ.

Обязать администрацию ФИО4 начальная общеобразовательная школа» проведения ремонтных работ.

Обязать администрации МР «<адрес>» и ФИО4 начальная общеобразовательная школа довести в установленный судом срок, через средства массовой информации или иным способом, до сведения граждан решение суда.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела начальник ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО8 в судебное заседание не явился и известил суд о согласии на рассмотрение дела без частия представителя истца.

Представитель ответчика в лице начальника юридического отдела администрации МР «<адрес>» ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, сославшись на то, что орган Роспотребнадзора не вправе вмешиваться в самостоятельную деятельность администрации района и районного собрания депутатов по вопросам местного самоуправления.

Представитель ответчика -ФИО3 НОШ ФИО11 в судебное заседание не явилась и известила суд о согласии на рассмотрение дела без её участия.

Выслушав представителей ответчиков и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе проверки, проведенной органом Роспотребнадзора, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при функционировании ФИО4 НОШ <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются предписанием от ДД.ММ.ГГГГ и актом повторной проверки выполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ года. Ответчиками наличие указанных нарушений санитарных правил не оспаривается.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010№ 189, территория школы должна быть озеленена, въезды и входы на территории школы должны иметь твердое покрытие, должны быть складское помещение для хранение продуктов. Кроме того, администрацией школы не разработана программа производственного контроля, не заключен договор на проведения исследований в рамках производственного контроля, не проводятся мероприятия по дезинсекции, дезинфекции и дератизации.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии со ст.31 ФЗ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 15 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

ФИО2 НОШ является <адрес> муниципального образования Республики Дагестан, и финансирование общеобразовательного учреждения осуществляется за счет субсидий из бюджета <адрес>.

Несоответствие указанных органом Роспотребнадзора нарушений санитарным правилам и нормам суд считает установленным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соблюдение санитарно- эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, суд считает требования истца в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В то же время в удовлетворении части исковых требований органа Роспотребсоюза о даче рекомендации районному собранию МР «<адрес>» предусмотреть в бюджете ФИО4 НОШ на 2015 год средства для организации ремонтных работ, суд считает необходимым отказать по следующим основаниям.

Истцом в исковом заявлении Районное Собрание МР «<адрес>» не указан как ответчик. Кроме того, исковое требование «рекомендовать» не может быть признано судом основанным на гражданско-процессуальном законодательстве. По смыслу ст. 194-196 ГПК РФ решение суда не может носить рекомендательный характер, а должно соответствовать требованию определенности и безусловности. Суд рассматривает дело только по заявленным исковым требованиям. (ст.196 ГПК РФ).

Согласно ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии со ст.ст. 52, 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных отношений, осуществлению бюджетного процесса, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований. Формирование и утверждение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований закона.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от ДД.ММ.ГГГГ N 131-Ф к вопросам местного значения муниципального района относятся:

составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации, согласно которому в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу п.19 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации ФИО4 начальная общеобразовательная школа и администрации МР «<адрес>» в части не выполнения требований предписания ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес> и не организации ремонтных работ ФИО4 НОШ <адрес> неправомерным.

Обязать администрацию ФИО5 «ФИО6 начальная общеобразовательная школа» произвести ремонтные работы по выполнению предписания ТОУ Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Обязать администрацию МР «<адрес>» и ФИО5 «ФИО6 начальная общеобразовательная школа» довести в месячный срок со дня вступления данного решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения граждан решение суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Судья Арабов Г.Я.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Арабов Г.Я.