Решение по делу № 2-4910/2024 от 26.04.2024

УИД 17RS0№-21                            Дело №

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес>                                            10 июля 2024 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе

председательствующего Верещагиной Ю.Н.,

при секретаре Монгуш Н.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ММА о взыскании денежных затрат, связанных с обучением,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области) обратилось в суд с иском к ММА о возмещении затрат, связанных с обучением в размере 216 620, 39 руб. с последующим перечислением в доход федерального бюджета, указывая, что 30.07.2014 между ФСИН России в лице начальника УФСИН России по <адрес> и ММА заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе на период обучения в ведомственном высшем учебном заведении – ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России и в течение 5 лет службы в уголовно-исполнительной системе после его окончания. После окончания обучения ММА был распределен для дальнейшего прохождения службы в УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 30.07.2019 с ответчиком заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. 31.05.2022 ММА обратился в УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с рапортом об увольнении из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию. Приказом УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области №-лс от 28.07.2022 ответчик уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по инициативе сотрудника). Поскольку ММА нарушено принятое на себя обязательство отслужить 5 лет в органах уголовно-исполнительной системы после окончания обучения, истец просит взыскать с ответчика расходы, связанные с его обучением в Кузбасском институте ФСИН России, пропорционально фактически не отработанному им после окончания обучения времени.

В судебное заседание представитель истца не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, 07.07.2024 в материалы дела от представителя УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области МСП, действующей на основании доверенности поступило ходатайство о рассмотрении дела с использование видеоконференц-связи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга. Судом установлена невозможность проведения настоящего судебного заседания с использование средств видеоконференц-связи.

Ответчик ММА в судебное заседание не явился, судебное извещение о дате и времени рассмотрения дела, направленное по месту его регистрации и месту жительства, вернулось с отметкой «по истечению срока хранения». Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное. С учетом указанных разъяснений ответчик считается надлежащим образом извещенным.

Суд в порядке ст. 233 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ), а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы специальными нормативными актами (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, данным федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Часть 2 статьи 17 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ устанавливает, что зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме в должности курсанта является поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом, и правового акта о назначении на должность, зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний.

На основании части 1 статьи 21 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе.

В контракте предусматривается, в том числе условие об обязательстве гражданина или сотрудника проходить службу в уголовно-исполнительной системе по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ).

В силу пунктов 3 и 6 части 3 статьи 23 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа уголовно-исполнительной системы для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются условия об обязательстве гражданина или сотрудника проходить службу в учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, направивших его на обучение, а также обязанности сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу уголовно исполнительной системы затраты на его обучение.

Пунктом 7 части 23 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ установлено, что в контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 78 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (по инициативе сотрудника), в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа уголовно-исполнительной системы, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ за ущерб, причиненный учреждению и (или) органу уголовно-исполнительной системы, сотрудник несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством Российской Федерации.

Статья 238 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность работника возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере. Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами (статья 242 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

В силу статьи 250 Трудового кодекса Российской Федерации орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы РАВ, на нарушение его конституционных прав статьей 249 Трудового кодекса Российской Федерации, взыскание с работника затрат, понесенных работодателем на его обучение, основывающееся на добровольном и согласованном волеизъявлении работника и работодателя, допускается только в соответствии с общими правилами возмещения ущерба, причиненного работником работодателю.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Как следует из Положения о Федеральной службе исполнений наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №, оплата обучения граждан в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и подведомственных Федеральной службе исполнений наказаний, производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В случае не возмещения сотрудником в доход федерального бюджета в полном размере затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации в сроки, установленные пунктами 3 и 4 настоящих Правил, при расторжении с ним контракта и увольнении со службы по основаниям, указанным в пункте 1 настоящих Правил, взыскание указанных затрат осуществляется в судебном порядке (пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года № «Об утверждении Правил возмещения сотрудником уголовно исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»).

При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2019), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 апреля 2019 года).

Судом установлено и следует из материалов дела, 30.07.2014 между ФСИН России в лице врио начальника УФСИН России по <адрес> и ММА заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Срок действия контракта - на период обучения в ведомственном высшем учебном заведении – ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России и в течение 5 лет службы в уголовно-исполнительной системе после его окончания (пункт 3 контракта).

21.11.2018 ММА перезаключил данный контракт с другим органом уголовно-исполнительной системы - ФСИН России в лице начальника УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Новый контракт содержал аналогичные условия. Срок его действия - на время обучения в Академии ФСИН России и 5 лет после его окончания (пункт 2).

В соответствии с пунктом 4.1 указанного контракта от 21.1.2018 сотрудник обязуется проходить службу в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет после получения образования (завершения обучения) по программам высшего образования в установленном порядке. Срок службы в уголовно-исполнительной системе, не менее 5 лет после завершения обучения, пересмотру не подлежит.

Пунктом 5.2.6 контракта предусмотрено, что сотрудник обязан после получения образования (завершения обучения) в ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» в установленном порядке проходить службу в УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не менее 5 лет.

В силу пункта 5.2.7 контракта на сотрудника также возложена обязанность возместить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение, в случае увольнения со службы в период обучения в ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России», а также в период прохождения службы в течение 5 лет после завершения обучения по основанию, в том числе предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 84 Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по инициативе сотрудника), в размерах, установленных законодательством о труде Российской Федерации.

После окончания обучения ММА в соответствии с заключенным контрактом от 30.07.2019 распределен для дальнейшего прохождения службы в УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

С 30.07.2019 ММА занимал должность инспектора отдела режима и надзора ФКУ «Следственный изолятор № УФСИН России по                    г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

31.05.2022 ММА обратился в УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области с рапортом об увольнении из уголовно-исполнительной системы по собственному желанию.

Приказом УФСИН по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области    №-лс от 28.06.2022 старший лейтенант внутренней службы ММА уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по пункту 2 части 2 статьи 84 Федерального закона Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ММА не выполнил условие контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в соответствии с которым он после окончания обучения в ФКОУ ВО «Кузбасский институт ФСИН России» должен был отслужить в уголовно-исполнительной системе не менее 5 лет, уволившись по собственному желанию без уважительных причин.

Таким образом, ММА обязан компенсировать УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области расходы, связанные с его обучением, пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.) (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. №).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил от 28 декабря 2012 г. №).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. № в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Аналогичные условия положения содержатся и в пункте 7 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. №.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 вышеуказанных Правил размер затрат на обучение в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению для сотрудника, окончившего образовательную организацию высшего образования, с которым расторгнут контракт и который уволен в течение 5 лет по окончании обучения определяется по формуле: РСпс = (5 - Гел - Мсл/12 - Дсл/365) x (РЗС/5), где:

Гел - количество полных лет службы в уголовно-исполнительной системе, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Мел - количество полных месяцев службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения, следующих по истечении полных лет службы, прошедших со дня окончания сотрудником образовательной организации высшего образования;

Дел - количество дней службы сотрудника в уголовно-исполнительной системе в году увольнения;

РЗС - размер затрат на весь период обучения сотрудника в образовательной организации высшего образования, который подлежит включению в контракт (рублей).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Из расчета части затрат на обучение следует, что ответчик из 5 лет, отработал 2 года 11 мес. (с 30.07.2019 по 30.06.2022), количество дней службы в год увольнения 181 день (с 01.01.2022 по 30.06.2022), размер затрат на обучение, подлежащий возврату, составляет руб., из расчета:

216620,39 руб. = (5-2-11/12-181/365)х(685 507,55руб./5).

Проверив расчет, произведенный истцом, суд находит его арифметически верным.

Направленное в адрес ММА уведомление о возврате части единовременной компенсационной выплаты ответчиком до настоящего времени не исполнено.

Принимая то обстоятельство, что заключая контракт о службе в уголовно-исполнительной системе 30.07.2019 №, ММА добровольно принял на себя обязанность отработать не менее определенного срока в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить ФСИН России средства федерального бюджета, затраченные на его обучение, суд приходит к выводу о том, что ММА обязан возместить затрат на обучение в размере 216 620, 39 руб.

Обстоятельств, освобождающих ответчика от возмещения понесенных истцом затрат на его обучение судом не установлено. Перечень уважительных причин, увольнение по которым освобождало бы работника от обязанности возмещения понесенных нанимателем затрат на его обучение, действующим законодательством не предусмотрен.

Руководствуясь ст. 103 ГПК РФ в соответствии с которой, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает возможным взыскать с ответчика государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва», исходя из цены иска, а также с учетом требования неимущественного характера в размере 5366 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ММА о взыскании денежных затрат, связанных с обучением удовлетворить.

Взыскать с ММА, <данные изъяты>, в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН 7825046249), денежные средства, затраченные на его обучение, в размере 216 620 рублей 39 копеек, с последующим перечислением в доход федерального бюджета.

Взыскать с ММА, <данные изъяты> в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в сумме 5 366 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 17 июля 2024 года.

Председательствующий                   Ю.Н. Верещагина