Решение по делу № 2-60/2017 (2-4072/2016;) от 23.11.2016

Дело № 2-60/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 19 января 2017 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску Дутлова Ю.П. к Комитету по градостроительству и ресурсам Пермского края о признании права собственности на объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Дутлов Ю.П. обратился в суд с иском к Комитету по градостроительству и ресурсам Пермского края, просил признать за ним право собственности на квартиру № общей площадью 113,9 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме, общей площадью 211,1 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес> образованную в результате реконструкции, квартиру № общей площадью 97,2 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме, общей площадью 211,1 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>, образованную в результате реконструкции.

В обоснование исковых требований указал, что является собственником земельного участка, площадью 822 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке в 2014 году был построен 2 этажный жилой дом общей площадью 210,8 кв.м., кадастровый номер №. В государственный кадастр недвижимости сведения о жилом доме внесены на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного Кунгурским филиалом ГУП ЦТИ Пермского края. Право собственности истца на жилой дом зарегистрировано за Дутловым Ю.П. в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом располагается в границах земельного участка, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В последующем дом был истцом реконструирован и оборудованы два самостоятельных отдельных входа, тем самым образовались два самостоятельных жилых помещения квартира №, площадью 113,9 кв.м. и квартира № площадью 97,2 кв.м. Каких-либо разрешительных документов на перепланировку и реконструкцию истец не получал. Согласно заключения «О техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций здания жилого дома» жилой дом находится в исправном состоянии, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание соответствует строительно-техническим, противопожарным, санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание истец Дутлов Ю.П. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, на исковых требованиях настаивает по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Комитет по градостроительству и ресурсам Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которого возражений по иску не имеет.

Третье лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило письменный отзыв.

Третье лицо Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв.

Суд, изучив письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Судом установлено:

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Дутлов Ю.П. является собственником земельного участка, площадью 820 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилого дома, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.10).

Из пояснений истца следует, что им в 2014 года на указанном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом, общей площадью 210,8 кв.м., право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.9). Жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, объекту недвижимости присвоен кадастровый № (л.д.11). В государственный кадастр недвижимости сведения о жилом доме внесены на основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного Кунгурским филиалом ГУП ЦТИ Пермского края.

В последствии жилой дом был истцом реконструирован и оборудованы два самостоятельных отдельных входа, тем самым образовались два самостоятельных жилых помещения квартира №1 площадью 113,9 кв.м. и квартира №2 площадью 97,2 кв.м. Каких-либо разрешительных документов на перепланировку и реконструкцию истец не получал. Реконструкция проведена в пределах земельного участка, находящегося в собственности истца, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Согласно технического паспорта двухэтажный жилой дом <адрес> имеет общую площадь 211,1 кв.м., состоит из двух квартир: квартиры № 1 общей площадью 113,9 кв.м. и квартиры № 2 общей площадью 97,2 кв.м. (л.д.14-21).

На основании ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ под объектами индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом не определено. Однако данное определение предусмотрено пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Кроме того, подразумевается, что многоквартирный дом имеет общее имущество помещений общего пользования, в том числе собственников помещений в таком доме.

Многоквартирным домом признаются также дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (пункт 3 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса).

Таким образом, принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома. В связи с системным толкованием данных норм права жилые дома блокированной застройки не относятся к многоквартирным жилым домам.

Жилой дом, возведенный истцом (ЛитА) имеет бетонный ленточный фундамент, стены из газобетона, покрытие деревянное отепленное, крыша металлочерепица по деревянной обрешетке и стропилам, полы бетонные, дощатые, плитка. Веранда (Лит а) на металлических столбах, стены и потолки дощатые, крыльцо (Лит а1) имеет дощатые полы. При этом ни веранду, ни крыльцо нельзя отнести к местам общего пользования, поскольку они не связаны с домом общим фундаментом, веранда возведена на металлических столбах, может быть демонтирована без ущерба основной постройке. Таким образом, возводимый ответчиком объект является жилым домом блокированной застройки, а не многоквартирным жилым домом.

При данных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами третьего лица в части отнесения блокированного жилого дома к многоквартирного дому, поскольку данный вывод сделан на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Решением Кунгурской городской Думы от 30.09.2010 N 485 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Кунгур. Возведенный истцом жилой дом расположен на земельном участке в зоне Ж-5 Зона индивидуальной усадебной жилой застройки, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Имеет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе блокированные жилые дома этажностью не выше 3 этажей. Минимальная площадь земельных участков данной зоны - 600 кв. м. Таким образом, жилой дом возведен истцом на земельном участке, отведенном для этих целей, нарушений правил землепользования и застройки в данном случае не имеется.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к реконструкции объекта капитального строительства относится изменение его площади, этажности. В силу ч. 2, п. п. 2, 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Часть 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Критерием для отнесения каких-либо объектов к числу недвижимых вещей являются их конструкция и технические характеристики, наличие прочной связи объекта с землей и невозможность перемещения его без несоразмерного ущерба их назначению. Кроме того, к признакам, присущим недвижимому имуществу, можно отнести и такие характерные особенности, как наличие у конкретного объекта фундамента и невозможность отделения объекта от фундамента без причинения ему значительного ущерба.

Из технического паспорта состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год следует, что жилой дом по адресу: <адрес>, учтен в качестве объекта недвижимости. Согласно характеристике конструктивных элементов здание (лит. А) отвечает признакам, присущим объекту капитального строительства.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно п. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из пояснений истца следует, что после проведенной реконструкции жилого дома путем оборудования отдельных входов и изменения технических характеристик помещений в доме, образовались два самостоятельных объекта недвижимости – квартиры площадью 113,9 кв.м. и 97,2 кв.м.

Из технического паспорта на двухквартирный жилой дом по адресу: <адрес> можно сделать вывод о произведенных истцом строительных работах, входящих в Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 года N 624 "Об утверждении Перечня работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (зарегистрирован в Минюсте РФ 15.04.2010 года N 16902), а именно: устройство конструкций из бетона; гидроизоляция строительных конструкций; работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования; устройство кровель; фасадные работы; устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; устройство системы водопровода и канализации; устройство системы электроснабжения, которые в соответствии с разделом III "Перечня" относятся к работам по реконструкции, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства. Таким образом, указанный объект строительства является – объектом капитального строительства.

По смыслу ст. 222 ГК РФ истец должен доказать, что самовольный объект капитального строительства (реконструкции) возведен за счет собственных средств, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, находится в границах предоставленного земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, соответствует санитарно-техническим, пожарным нормам и правилам, предъявляемыми к подобным зданиям, не представляет собой угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав третьих лиц.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций здания жилого дома по адресу: <адрес>, выполненного ГУП «ЦТИ Пермского края» установлено, что техническое состояние здания в исправном состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация здания жилого дома возможна без каких-либо дополнительных мероприятий. Здание жилого дома не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание соответствует строительно-техническим, противопожарным, санитарно-техническим требованиям (л.д.22-65).

Реконструированный объект находится в границах предоставленного истцу в собственность земельного участка, не выходит за красные линии или территории зон инженерных коммуникаций, нормативное расстояние от жилого дома <адрес> до ближайших строений, в том числе жилых домов выдержаны, что подтверждается материалами топографической съемки выполненной ООО ЗКИПК Регион.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Из пояснений истца следует, что истец предпринимал меры к получению разрешения на реконструкцию, обращались с соответствующей просьбой в Комитет по градостроительству и ресурсам Пермского края, в удовлетворении просьбы отказано.

Таким образом, судом установлено, что спорный объект недвижимости – жилой дом, общей площадью 211,1 кв.м., состоящий из двух квартир, площадью 113,9 кв.м. и 97,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, отвечает признакам недвижимости, реконструирован истцом с соблюдением санитарных и градостроительных норм, на земельном участке, отведенном в установленном законом порядке, находится в границах предоставленного земельного участка. Сам по себе факт отсутствия разрешительной документации на реконструкцию объекта недвижимости не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные Дутловым Ю.П. требования о признании права собственности на квартиру № общей площадью 113,9 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме, общей площадью 211,1 кв.м. по адресу: <адрес> образованную в результате реконструкции, и квартиру № общей площадью 97,2 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме, общей площадью 211,1 кв.м. по адресу: <адрес> образованную в результате реконструкции, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» органом, который осуществляет действия по внесению сведений в Государственный кадастр недвижимости, является ФГБУ «ФКП Росреестра» Пермского края. Данные действия совершаются в конкретном случае по решению суда.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за Дутловым Ю.П. право собственности на:

- квартиру № общей площадью 113,9 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме общей площадью 211,1 кв.м. по адресу: <адрес>, образованную в результате реконструкции;

- квартиру № общей площадью 97,2 кв.м., расположенную в 2-этажном жилом блокированном доме, общей площадью 211,1 кв.м. по адресу: <адрес>, образованную в результате реконструкции.

Решение суда является основанием для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в технические характеристики объекта недвижимости – двухэтажного двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца.

Судья     М.А.Смирнова