Решение по делу № 2-144/2013 от 29.03.2013

Дело №2-144/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Нижний Цасучей                                           14 мая 2013 года

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Недзельского А.А., с участием прокурора Ононского района Фотина Р.А., главы администрации сельского поселения «Холуй-Базинское» Жалсановой Г.С., представителя администрации района Кутелёвой А.Ю., при секретаре Жамбаловой Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Холуй-Базинское» о признании бездействия незаконным и о понуждении администрации сельского поселения «Холуй-Базинское» принять меры к размещению информации о деятельности органов местного самоуправления в разделе сельского поселения «Холуй-Базинское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru в соответствии с перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления – администрации сельского поселения «Холуй-Базинское», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ононского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее: прокуратурой Ононского района проведена проверка исполнения законодательства администрацией сельского поселения «Холуй-Базинское» об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Администрацией сельского поселения «Холуй-Базинское» утвержден перечень информации о деятельности органа местного самоуправления – администрации сельского поселения "Холуй-Базинское", размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вместе с тем, при проверке раздела «сельское поселение «Холуй-Базинское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru установлено, что в данном разделе отсутствует какая-либо информация о деятельности администрации сельское поселения "Холуй-Базинское". Таким образом, администрация сельское поселения "Холуй-Базинское" установленную законом обязанность по размещению в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления не исполняет, тем самым нарушая основные принципы правоотношений в указанной сфере.

В судебном заседании прокурор района Фотин Р.А. исковые требования уточнил в части возможности размещения необходимой информации на любом интернет ресурсе. Данные требования поддержал по доводам, указанным в заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения «Холуй-Базинское» Жалсанова Г.С. суду показала, что заявленные требования признаёт частично. Бездействия не усматривает, т.к. в 2011г. на период 2012г. заключено соглашение с администрацией района о передаче полномочий в данной части в администрацию района, которая свои обязательства не исполнила. Своего специалиста в администрации поселения не имеется, интернета нет. В настоящее время заключён договор со специализированной организацией, которая будет размещать в интернете всю необходимую информацию. Просит предоставить срок 2 месяца.

Представитель администрации МР «Ононский район» Кутелёва А.Ю. суду показала. Что соглашение о передаче полномочий в данной части действительно было заключено, но не было исполнено по объективным причинам – в связи с отсутствием специалиста. Администрацией поселения принимались меры по размещению информации, но по объективным причинам требования закона исполнены не были.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора района в части возложения обязанности о размещении необходимой информации в сети интернет основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее ФЗ № 273-Ф3), одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 6 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Закона) устанавливает способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Частями 1 и 2 статьи 10 Закона предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии со ст. 13 Закона содержит перечень информации, который подлежит размещению в сети Интернет. Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов.

Статьей 14 Закона установлено, что перечень информации о деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Решением Совета поселения от 26.10.2011г. № 29 и Постановлением главы администрации № 19 от 27.10.2011г. утвержден Печень информации о деятельности органов местного самоуправления администрации сельского поселения «Холуй-Базинское», размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Согласно данному перечню, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подлежит размещению следующая информация: 1.1. наименование органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов органа местного самоуправления; 1.2. сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; 1.3. информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: 2.1. муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; 2.2. тексты проектов муниципальных правовых актов; 2.3. информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; 2.4. административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; 2.5. порядок обжалования муниципальных правовых актов; 3. информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах; 4. информация о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с законодательством; 5. статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; 6. информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: 6.1. порядок поступления граждан на муниципальную службу; 6.2. сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; 6.3. квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 6.4 условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; 6.5. номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; 7. информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления; 8. иная информация о деятельности органа местного самоуправления.

Согласно акта от 21.03.2013г., при проверке раздела «сельское поселение «Холуй-Базинское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru установлено, что в данном разделе отсутствует какая-либо информация о деятельности администрации сельского поселения «Холуй-Базинское».

Таким образом, администрация сельского поселения «Холуй-Базинское» установленную законом обязанность по размещению в сети «Интернет» обязательной информации о деятельности органа местного самоуправления не исполняет, тем самым нарушая основные принципы правоотношений в указанной сфере, а именно:

- открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

- свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

Учитывая, что в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона пользователями информации являются граждане (физические лица), организации (юридические лица), общественные объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности органов местного самоуправления. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации в соответствии с настоящим Федеральным законом, круг которых определить не представляется возможным, исковые требования прокурора направлены в защиту интересов неопределенного круга лиц на получение доступа к соответствующей информации.

Не размещение ответчиком информации о своей деятельности, перечень которой установлен действующим законодательством, в сети «Интернет» влечет нарушение права неопределенного круга лиц на доступ к информации, влечет нарушение конституционных прав граждан на поиск, получение, передачу, распространение информации любым законным способом, может способствовать коррупционным проявлениям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требования либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от ответчика признание иска в данной части, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Ответчику понятны последствия признания иска.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора о бездействии ответчика в части неразмещения необходимой информации. В материалах дела имеется соглашение от 25.11.2011г. согласно которого, администрация МР «Ононский район» взяла на себя полномочия по размещению всей необходимой информации в сети интернет. Срок действия соглашения до 31.12.2012г. Вся необходимая для размещения информация была предоставлена в администрацию района, специалисты которой, надлежащим образом свои обязанности не исполнили, предоставленную информацию не разместили. Данное обстоятельство подтверждено представителем администрации района и не опровергнуто истцом. Начиная с января 2013г. администрацией поселения принимались меры по размещению информации путём привлечения специализированной организации, что подтверждается копией договора о создании официального сайта поселения, который подписан руководителем администрации поселения 15.04.2013г.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении данной части заявления.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает достаточным срок десять дней для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные прокурором Ононского района требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Холуй-Базинское» разместить информации о деятельности органов местного самоуправления в разделе сельского поселения «Холуй-Базинское» на официальном портале Забайкальского края в домене e-zab.ru или ином интернет ресурсе в соответствии с Перечнем информации о деятельности органов местного самоуправления размещаемой в сети «Интернет» утверждённой администрацией сельского поселения «Холуй-Базинское» в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ононский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ________________________________________ А.А. Недзельский