Решение от 25.06.2024 по делу № 7/2-119/2024 от 06.06.2024

    Судья Макаров М.В.                                           № 7/2-119/2024

    дело 12-408/2024

    РЕШЕНИЕ

    город Якутск                                          25 июня 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СППК ММК «Майа» Егорова А.З.,

установила:

22 ноября 2019 года прокурором Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в отношении председателя СППК ММК «Майа» Егорова А.З. за нарушение условия предоставления субсидии возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13 декабря 2019 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов) Егоров А.З. признан виновным в совершении данного правонарушения и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Егоров А.З. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с жалобой и с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы.

13 января 2022 года определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) указанная жалоба была передана на рассмотрение в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) по подсудности.

18 февраля 2022 года определением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) ходатайство Егорова А.З. о восстановлении срока обжалования постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 13.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя СППК ММК «Майа» Егорова А.З., отклонено.

29.03.2022 года определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) определение Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 18.02.2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

17.06.2022 года решением Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия), оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 04.08.2022 года, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица – председателя СППК ММК «Майа» Егорова А.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба председателя СППК ММК «Майа» Егорова А.З. без удовлетворения.

21 февраля 2024 года постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции определение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.02.2022 года, решение судьи Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17.06.2022 года, решение судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.08.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо молочного комбината «Майа» Егорова А.З., отменены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива мясо молочного комбината «Майа» Егорова А.З. направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) по подсудности.

4 апреля 2024 года решением судьи Якутского городского суда постановление об административном правонарушении оставлено без изменения.

В рассматриваемой жалобе Егоров А.З., указывая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, полагая, что нарушений при получении субсидий не было, Министерством финансов Республики Саха (Якутия) и судом не указано, какое нарушение вменяется. Наличие задолженности перед сдатчиками молока не является нарушением условия предоставления субсидии, просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении жалобы.

На указанную жалобу поступило возражение от представителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Семеновой Н.С., которая указывает, что СППК ММК «Майа» оплата за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за август-октябрь 2019 год частично не произведена, задолженность перед сдатчиками молока по состоянию на 01.11.2019 составляет 14 111 399,00 рублей.

В судебном заседании Егоров А.З. поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Так, в силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2011 № 678 утверждён Порядок расходования и учёта субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства (далее – Порядок).

Данным Порядком установлены правила расходования, учёта и отчётности субвенций, предоставляемых из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, в котором также указано, что условием заключения соглашения является наличие нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего порядок и условия предоставления из местного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям средств на поддержку сельскохозяйственного производства.

22 января 2019 года постановлением главы МР «Мегино-Кангаласский улус» утверждён Порядок предоставления из муниципального бюджета субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства.

Согласно пунктам 1.2 и 1.3 указанного Порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства, направление расходов – закуп сырого молока (л.д.80).

15 февраля 2019 года между МКУ «Управление сельского хозяйства МР «Мегино-Кангаласский улус» и СППК ММК «Майа» в лице Егорова А.З. заключено Соглашение, предметом которого является предоставление субсидии для финансового обеспечения (возмещения) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год на сумму 99 439 616,50 рублей.

Установив по результатам проверки, что СППК ММК «Майа», являясь получателем субсидии, допустило использование средств субсидии на цели, не соответствующие условиям их предоставления, направив соответствующие денежные средства в размере 14 111 398,95 рублей на производственные нужды, в том числе на оплату коммунальных услуг в размере 2 540 717,50 рублей, налога – 3 225 471,68 рублей, прочие расходы -7 542 448,74 рублей, ФОТ работникам – 772 761,03 рублей, прокурором Мегино-Кангаласского района возбуждено настоящее дело об административном правонарушении (л.д.38).

13 декабря 2019 года административный орган – Министерство финансов, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении председателя правления кооператива Егорова А.З., пришёл к выводу о совершении им правонарушения выразившегося в том, что оплата за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за август-октябрь 2019 года частично не произведена, задолженность перед сдатчиками молока по состоянию на 01.11.2019 года составляет 14 111 399 рублей.

Из пункта III о порядке и условиях Соглашения следует, что условием предоставления субсидии является то, что субсидия должна быть направлена на расходы по оплате за закупленное сырое молоко по закупочной цене не ниже рекомендуемой минимальной заготовительной цены за 1 килограмм молока базисной жирности, определяемой Министерством по договорам контрактации за 2019 год (л.д.88-96).

Во исполнения Соглашения МР «Мегино-Кангаласский улус» на счёт СППК ММК «Майа» перечислило 92 703 554,12 рублей.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается привлекаемым лицом, СППК ММК «Майа» произвёл оплату за закупленное сырое молоко по договорам контрактации по закупочной цене за 2019 год на сумму 77 389 990,05 рублей из поступившей для этой цели суммы в размере 91 501 389 рублей. По состоянию на 01.11.2019 год кооператив имеет задолженность перед сдатчиками молока в размере 14 111 398, 95 рублей, которые израсходованы на производственные нужды кооператива (оплата электроэнергии, налога, прочие расходы, фонд оплаты труда работникам).

Таким образом, должностным лицом СППК ММК «Майа» Егоровым А.З. в нарушение требований статьи 78 БК РФ и пункта 3.2 Соглашения о предоставлении из бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат по производству и переработке продукции скотоводства на 2019 год допущено нарушение условия предоставления субсидии, которое заключается в том, что субсидия должна быть направлена на расходы по оплате за закупленное сырое молоко.

Пересмотр постановления и решения вышестоящего должностного лица судьёй городского суда осуществлён в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям части 1 статьи 29.10, статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления и решения по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░) ░░ 4 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 15.15.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░» ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

        ░░░░░                 ░.░. ░░░░░░░░