Решение от 21.06.2022 по делу № 12-5/2022 от 06.05.2022

копия верна Дело № *** г.

                            УИД № ***

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2022 года                     город Дно Псковской области

Судья Дновского районного суда Псковской области Михайлова Н.А.,

при секретаре Григорьевой З.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – главы Администрации городского поселения «Дно» Тимофеева Н.В. на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Псковской области, главного государственного инспектора Порховского, Дновского и Дедовичского районов по пожарному надзору от 27 апреля 2022 года № 19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Администрации городского поселения «Дно» Тимофеева Николая Викторовича, родившегося дд.мм.гг. в ***, проживающего по адресу: ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Порховскому, Дновскому и ***м УНДиПР Главного управления МЧС России по ***, главного государственного инспектора Порховского, Дновского и ***ов по пожарному надзору Новикова Е.В. от 27 апреля 2022 года № 19 должностное лицо – глава Администрации городского поселения «Дно» Тимофеев Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации городского поселения «Дно» обратился в Дновский районный суд Псковской области с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что постановление является незаконным, поскольку подателем жалобы не допущено нарушений законодательства. Так, организовано выполнение работ по опашке населенных пунктов д. Костыжицы и д. Горушка Дновского района Псковской области; в связи с отсутствием территорий общего пользования в д. Горушка оснастить указанный населенный пункт первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не представляется возможным; учитывая, что информации о пожарах на территории д. Горушка в Администрацию городского поселения «Дно» не поступало, меры по оповещению населения деревни и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре не принимались; Администрацией городского поселения «Дно» свалки отходов на территории д. Горушка не устраивались, информации о наличии несанкционированных свалок отходов в указанной деревне в Администрацию городского поселения не поступало.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Администрации городского поселения «Дно» Тимофеев Н.В., в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление от 27 апреля 2022 года отменить и прекратить производство по делу.

Начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Псковской области, главный государственный инспектор Порховского, Дновского и Дедовичского районов по пожарному надзору (далее – главный государственный инспектор Порховского, Дновского и Дедовичского районов по пожарному надзору) Новиков Е.В. в судебном заседании полагал постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку главой Администрации городского поселения «Дно» нарушены требования пожарной безопасности.

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не усматриваю.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, действовавшей на момент совершения правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Статьями 37 и 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с дд.мм.гг. по дд.мм.гг. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Порховскому, Дновскому и Дедовичскому районам Главного управления МЧС России по Псковской области на основании решения № *** от дд.мм.гг. во исполнение поручения Президента Российской Федерации от дд.мм.гг., данного в протоколе оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от дд.мм.гг., с целью проверки выполнения организационных мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности проведена выездная внеплановая проверка в отношении Администрации городского поселения «Дно» по адресу: ***, ***. С данным решением глава Администрации ГП «Дно» Тимофеев Н.В. ознакомлен 12 апреля 2022 года.

По итогам проведенной проверки составлен акт № 28 от 26 апреля 2022 года, согласно которому в д. Горушка выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) территория, прилегающая к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; в нарушение ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не организованы меры по оповещению населения; в нарушение п. 69 Правил противопожарного режима на территории общего пользования устроена свалка отходов.

С данным актом глава Администрации ГП «Дно» Тимофеев Н.В. ознакомлен 26 апреля 2022 года.

В связи с выявленными нарушениями 27 апреля 2022 года главным государственным инспектором Порховского, Дновского и Дедовичского районов по пожарному надзору Новиковым Е.В. в отношении должностного лица – главы Администрации городского поселения «Дно» Тимофеева Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, из которого следует, что Тимофеев Н.В., как глава Администрации ГП «Дно» нарушил требования п., 69, п. 70 Правил противопожарного режима, а также ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 19 от 27 апреля 2022 года глава Администрации ГП «Дно» Тимофеев Н.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 19 ст. 31, п. 3 ст. 32 Устава муниципального образования «Дно» Администрация поселения по вопросам местного значения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, а глава Администрации поселения обеспечивает осуществление Администрацией поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

В соответствии с п. 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года; решением о проведении выездной внеплановой проверки от 11 апреля 2022 года; протоколом осмотра от 21 апреля 2022 года с фототаблицей к нему; актом выездной внеплановой проверки от 26 апреля 2022 года; копией решения Собрания депутатов городского поселения «Дно» № 17 от 10 декабря 2020 года о назначении Тимофеева Н.В. главой Администрации городского поселения «Дно»; копией Устава муниципального образования «Дно»; а также другими представленными доказательствами.

Указанные доказательства получили надлежащую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия главы Администрации ГП «Дно» квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области пожарной безопасности.

Доводы жалобы Тимофеева Н.В. о том, что оснастить д. Горушка Дновского района первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем не представляется возможным, поскольку в данной деревне отсутствуют территории общего пользования, признаю несостоятельными, поскольку в любом населенном пункте имеются территории, куда имеют доступ все жители, то есть территории общего пользования, и, в силу законодательства о пожарной безопасности, указанные территории должны быть оснащены первичными средствами тушения пожаров.

Доводы жалобы Тимофеева Н.В. о том, что в части оповещения населения д. Горушка и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре не имеется нарушений требований пожарной безопасности, поскольку информации о пожарах на территории д. Горушка в Администрацию городского поселения «Дно» не поступало, в связи с чем меры по оповещению населения деревни и не принимались, также являются несостоятельными, поскольку в случае возникновения пожара, с учетом того, что в данной деревне отсутствует мобильная связь, указанные меры принимать будет поздно. В судебном заседании Тимофеев Н.В. пояснил, что для оповещения жителей д. Горушка имеются ручная сирена и электромегафон, но они находятся на хранении в Администрации городского поселения «Дно» по адресу: ***, то есть примерно в 30 км. от д. Горушка. Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что при указанных обстоятельствах в случае возникновения чрезвычайной ситуации своевременное оповещение жителей д. Горушка будет невозможным.

Также являются несостоятельными и доводы жалобы Тимофеева Н.В. о том, что Администрацией городского поселения свалки отходов на территории д. Горушка не устраивались, информации о наличии несанкционированных свалок отходов в указанной деревне в Администрацию городского поселения не поступало, в связи с чем требования пожарной безопасности не нарушены, поскольку в соответствии с требования законодательства в полномочия органов местного самоуправления входит своевременное выявление несанкционированных свалок на территории поселения и их уборка. Тот факт, что данная свалка была устроена не Администрацией городского поселения, правового значения не имеет.

Главе Администрации городского поселения «Дно» Тимофееву Н.В. вменено также нарушение п. 70 Правил противопожарного режима, согласно которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Вместе с тем из материалов дела об административном правонарушении следует, что 4 апреля 2022 года, то есть еще до назначения и проведения выездной внеплановой проверки, между ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр» и Администрацией городского поселения «Дно» был заключен договор № ПЛЦ 22/062, предметом которого являлось выполнение ГАУ ПО «Противопожарный лесной центр» опашки населенных пунктов д. Костыжицы и д. Горошка Дновского района Псковской области. Указанные работы, согласно представленным материалам, были выполнены 26 апреля 2022 года, то есть в день составления акта выездной внеплановой проверки. О данных обстоятельствах глава Администрации городского поселения «Дно» Тимофеев Н.В. указал при составлении протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2022 года.

При таких обстоятельствах указание на нарушение п. 70 Правил противопожарного режима подлежит исключению из объема предъявленного заявителю обвинения.

Каких-либо существенных нарушений КоАП РФ, а также обстоятельств, свидетельствующих о необъективности при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено, неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Тимофеева Н.В., из материалов дела не усматривается.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Наказание назначено с учетом санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а также требований положений ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела соблюден, право руководителя Администрации городского поселения «Дно» на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом административного органа не допущено.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ 27 ░░░░░░ 2022 ░░░░ № 19 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 70 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ № 1479.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.19 ░░░░ ░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░