Решение от 19.01.2022 по делу № 33а-912/2022 (33а-25434/2021;) от 20.12.2021

УИД 61RS0005-01-2021-004027-82

Судья: Чернякова К.Н. Дело № 33а-912/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 января 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Сачков А.Н.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пономаренко Ирины Михайловны к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, заинтересованные лица Пономаренко Алексей Петрович, Пономаренко Дарья Алексеевна в лице законного представителя Пономаренко И.М., Пономаренко Максим Алексеевич в лице законного представителя Пономаренко И.М., Пономаренко Полина Алексеевна в лице законного представителя Пономаренко И.М. об оспаривании решения органа местного самоуправления, по апелляционной жалобе Пономаренко И.М. на решение Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 сентября 2021 года,

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Пономаренко И.М. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону (далее - администрация района) об оспаривании распоряжения от 04.03.2021г. № 110 о снятии семьи Пономаренко И.М., составом 5 человек с учета граждан, имеющих трех несовершеннолетних детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований Пономаренко И.М. указала, что с 24.07.2019г. она с семьей состоит на учете граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, как имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими. Распоряжением администрации района от 04.03.2021г. её семья была снята с этого учета, в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для признания гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними нуждающимся в улучшении жилищных условий. Административный истец считал, что данное решение незаконное, нарушающее ее права и права ее семьи, так как оснований для снятия с учета не имелось.

Пономаренко И.М. просила суд признать незаконным распоряжение администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 04.03.2021г. № 110 о снятии семьи Пономаренко И.М. составом 5 человек: она, супруг Пономаренко А.П., дочь Пономаренко Д.А., сын Пономаренко М.А., дочь Пономаренко П.А., с учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для признания гражданина, имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними нуждающимся в улучшении жилищных условий; восстановить семью Пономаренко И.М. на указанном учете.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.09.2021г. в удовлетворении административного иска Пономаренко И.М. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Пономаренко И.М. ставит вопрос об отмене решения суда как необоснованного и незаконного, а также о принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении ее требований. По мнению заявителя, суд неверно установил существенные обстоятельства по делу, неправильно применил областное законодательство и не обосновал вывод об утрате права ее семьи быть нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону Демусь Е.А. просила решение суда оставить без изменения, пояснив, что в связи с изменением обстоятельств (приобретение каждым из супругов жилья соответствующей площади), семья Пономаренко И.М. утратила право считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В суд апелляционной инстанции Пономаренко И.М., Пономаренко А.П. не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия не установила оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда и для принятия по делу нового судебного акта об удовлетворении административного иска Пономаренко И.М.

В данном случае суд первой инстанции не допустил ошибок при толковании и применении норм права.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК Российской Федерации к случаю предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно относится предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В ст. 8.2 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003г. N 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который применим к рассматриваемому случаю, определены случаи бесплатного предоставления гражданам находящихся в муниципальной собственности земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В п. 1 ст. 8.2 указанного Областного закона указано, что в целях индивидуального жилищного строительства право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними. Если указанные граждане являются опекунами или попечителями детей, то они имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков при условии воспитания этих детей не менее 3 лет.

В п. 4 ст. 8.2 указанного Областного закона предписано: ведение учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, поселений. Учет граждан в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Областным законом для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или создания крестьянского (фермерского) хозяйства осуществляется отдельно.

Из положений п. 2.4 постановления Администрации г. Ростова н/Д от 30.12.2011г. N 1000 «О Порядке ведения учета граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства» следует, что основанием для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства является, в том числе, наличие у заявителя трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет и (или) усыновленных (удочеренных), а также находящихся под опекой или попечительством детей, воспитание которых заявитель осуществляет не менее 3 лет.

Таким образом, законодатель рассматривает предоставление земельного участка под строительство жилого дома от органа местного самоуправления как форму конкретной жилищной гарантии, оказываемой гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по их выбору.

Как следует из материалов дела, распоряжением Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 24.07.2019г. № 313 семья Пономаренко И.М., составом 5 человек: она, супруг Пономаренко А.П., дочь Пономаренко Д.А., сын Пономаренко М.А., дочь Пономаренко П.А. по заявлению Пономаренко И.М. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, как имеющих основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими (л.д.58).

Согласно Национальному стандарту «Социальное обслуживание населения» (п. 2.4.3 ГОСТ Р 52495-2005, утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005г. N 532-ст) в соответствии с установленным в субъекте РФ порогом многодетности (трех и более детей) семья Пономаренко И.М. имеет правовой статус многодетной семьи.

Таким образом, на 24.07.2019г. администрация района многодетную семью Пономаренко И.М. поставила на особый учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях без признания их малоимущими, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Следовательно, одним из базовых критериев (основанием) постановки на этот целевой учет многодетной семьи является ее нуждаемость в жилье.

Как следует из норм п. 2.16 постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 30.12.2011г. N 1000, администрация района обязана ежегодно проводить перерегистрацию граждан, поставленных на учет с 01.01.2017г.

Оспариваемым распоряжением администрации района от 04.03.2021г. № 110 семья Пономаренко И.М., составом 5 человек, была снята с этого учета, в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для признания гражданина имеющего трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающего с ними, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Анализ этого решения свидетельствует о том, что указанное распоряжение от 04.03.2021г. № 110 издано уполномоченным органом и в пределах компе░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 22.02.2011░. N 72 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░») ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 04.03.2021░. № 110 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░.░.57).

░░░░░░░░ ░.2 ░. 1 ░░. 56 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░. 4 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.10.2005░. N 363-░░ «░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 04.03.2021░. ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. 2.13 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░/░ ░░ 30.12.2011░. N 1000, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ 2012 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (1/3 ░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 60,6 ░░.░ (░.░. 67-69, 102), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░ 2020░., ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ 82.10 ░░.░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░.░.64).

░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░.2 ░░. 5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.10.2005░. N 363-░░).

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25.04.2006░. N 124 «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░», ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ 10 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ (░.1.2).

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 04.03.2021░., ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 04.03.2021░. № 110.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 2012 ░ 2020 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 309, 311 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░ 2021░.