Решение по делу № 2а-1417/2018 от 02.04.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года                                г.Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Грищенко Э.Н.,

при секретаре Булаткиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1417/18 по административному иску Фроловой В.В. к Главе г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании незаконным решения,

Установил:

Фролова В.В. обратилась в Ленинский районный суд г.Самары с административным иском к Главе г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании незаконным решения, указав, что является членом СНТ «Золотые пески ВМЗ», что подтверждается справкой, выданной председателем данного садоводческого товарищества. На территории вышеназванного СНТ ей и ее супругу Фролову С.А. принадлежит земельный участок № площадью 1130 кв.м. Данным земельным участком они совместно пользуются с конца 2005 года для садово-дачных целей. С 2006 года Фролова В.В. и Фролов С.А. занялись формированием земельного участка. В 2007 году ими были приняты меры по изготовлению землеустроительного дела на дачный участок. СНТ «Золотые пески ВМЗ» в целях формирования земельных участков, входящих в состав данного садоводческого товарищества, обратилось в Администрацию городского округа Самара, и письмом Главы городского округа от 28.03.2017 года № была согласована план-схема территории садоводческого некоммерческого товарищества «Золотые пески ВМЗ» площадью 59,8289 га. В состав вышеназванной плана-схемы вошел и используемый ею земельный участок № площадью 1130 кв.м. Однако в марте 2018 года ей от председателя СНТ Жеребцова Ю.Г. стало известно, что Глава городского округа Самара Лапушкина Е.В. 20.02.2018 года направила в адрес садоводческого товарищества письмо № в котором сообщила о согласовании представленной плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» за исключением фактически неиспользуемой и расположенной в границах 119, 120, 138 и 139 кварталов Ново-Буянского лесничества территории, площадью 40,9 га, а также о том, что согласование план-схемы площадью 59,8289 га, указанное в письме от 28.03.2017 года №, следует считать недействительным. При этом во вновь согласованную план-схему принадлежащий ей дачный участок не вошел, то есть вышеназванным письмом он был фактически исключен из территории СНТ «Золотые пески ВМЗ». Считает, что данное письмо является незаконным и нарушающим ее права. В оспариваемом письме указано, что часть территории СНТ, расположенной в границах 119, 120, 138 и 139 кварталов Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, является фактически неиспользуемой. Кроме того, в письме указано, что часть территории СНТ занята землями лесного фонда из категории защитных лесов. Ссылается на то, что супруги Фроловы используют участок № с конца 2005 года, территория участка с начала его использования была огорожена забором, который поддерживался ими в исправном состоянии, на участке находились хозяйственные постройки. В настоящее время территория участка разровнена, поскольку Фроловы намеревались строить на данном земельном участке дачный дом. За все время пользования участком, вплоть до настоящего момента, никаких претензий надзорные органы не предъявляли, какие-либо штрафы не налагали. Вывод Администрации городского округа Самара, содержащийся в письме, о том, что часть территории, к которой относится и ее дачный участок является фактически неиспользуемой по назначению, не соответствует действительности. По имеющейся у нее информации, во вновь согласованную план-схему не вошло значительное количество дачных участков, фактически используемых по назначению членами садоводческого товарищества. Таким образом, вывод Администрации городского округа о том, что часть территории СНТ не используется по назначению, не основан на фактических обстоятельствах и документально не подтвержден, а исключение вышеупомянутых участков, принадлежащих членам товарищества, из плана-схемы произведено произвольно. Кроме того, Фролов С.А. предпринимал меры для оформления спорного участка в собственность, для чего 30.12.2008 году подал в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении используемого земельного участка в собственность. В рамках рассмотрения этого заявления Министерством имущественных отношений был направлен запрос Министру лесного хозяйства, охраны окружающей и природопользования от 12.09.2011 года №, на который был получен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок к лесным участкам не относится. Таким образом, исключенный из новой план-схемы участок №, принадлежащий супругам Фроловым, не относится к землям лесного фонда, что является подтверждением того обстоятельства, что исключение части земельных участков из территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» не основано на достоверных данных, в том числе тех, которые могли бы быть представлены Министерством лесного хозяйства Самарской области. Исключение участка истца произведено произвольно, не основано на документально подтвержденных данных, полученных, в том числе от уполномоченных государственных органов. Все приведенные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности и незаконности действий Главы городского округа об отмене план-схемы в ранее утвержденных границах и утверждении плана-схемы в новых, уменьшенных границах. Исключение принадлежащего Фроловой В.В. участка из вновь согласованной письмом Администрации городского округа Самара от 20.02.2018 года № плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» не позволяет истцу пользоваться принадлежащим ему земельным участком, препятствует праву истца приобрести его в собственность, создает угрозу предъявления претензий со стороны надзорных органов за незаконное использование земельного участка и изъятия его из владения истца, то есть нарушает права Фроловой В.В. ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным письмо Администрации городского округа Самара от 20.02.2018 года № в части согласования плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» за исключением территории, расположенной в границах 119, 120, 138 и 139 кварталов <адрес>, площадью 19 га (план-схема территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» с каталогом координат точек поворота границы земельного участка площадью 40,9 га, согласованная Администрацией городского округа Самара) и отмены согласования плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» площадью 59,8289 га, указанного в письме Администрации городского округа от 28.03.2017 года №.

    Впоследствии административный истец заявленные требования уточнила, с учетом уточнений просила признать незаконным решение Главы городского округа Самара о согласовании плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» за исключением территории, расположенной в границах 119, 120, 138 и 139 кварталов Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, площадью 19 га (план-схема территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» с каталогом координат точек поворота границы земельного участка площадью 40,9 га), указанного в письме Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене согласования плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» площадью 59,8289 га, указанного в письме Администрации городского округа от 28.03.2017 года №.

    В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Департамент градостроительства Администрации г.о.Самара, ГКУ Самарской области «Самарские лесничества», Сизов К.С.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Ерофеев А.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Главы г.о.Самара, Администрации г.о.Самара по доверенности Мамедли М.Н. административный иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве, в его удовлетворении просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства Администрации г.о.Самара по доверенности Баранова Е.В. возражала против удовлетворения административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области по доверенности Попов С.В. возражал против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве. При этом пояснил, что административным истцом не доказаны обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу в части нарушения её прав, законных интересов либо возможности такого нарушения, поскольку признанное недействительным письмо Главы городского округа Самара от 28.03.2017 года №, явившееся правовым основанием для согласования границ СНТ «Золотые пески ВМЗ» площадью 59,8289 га, включая 38,6 га земель лесного фонда из категории защитных лесов (лесов первой группы по ранее действовавшей классификации), не позволяло однозначно подтвердить правомочность включения всех приведенных в ней земельных участков в границы СНТ «Золотые пески ВМЗ». Часть земельных участков, предоставленных для коллективного садоводства рабочим и служащим Винтайского машиностроительного завода, были утверждены распоряжениями Совета Министров РСФСР в полном соответствии с ранее действовавшим законодательством - статьей 16 Закона СССР от 17.06.1977 года «Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик», согласно которой перевод лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, производился: в лесах первой группы - в исключительных случаях по постановлению Совета Министров союзной республики. Аналогичная правовая норма содержалась и в ст.36 Лесного кодекса РСФСР 1978 года. На основании решения Куйбышевского облисполкома от 04.05.1987 года №143 было принято распоряжение Совета Министров РСФСР от 23.10.1987 года №1401-р о выделении Винтайскому машиностроительному заводу для коллективного садоводства рабочих и служащих 2,92 га земель лесного фонда, расположенных в лесах I группы Задельненского лесничества Ново-Буянского леспромхоза, включая участок площадью 0,72 га в квартале 120 и участок площадью 2,2 га в квартале 140. Но, в дальнейшем, земельный участок площадью 2,2 га, расположенный в квартале 140 Задельненского лесничества, был исключен из лесного фонда, предоставлен в собственность Винтайскому машиностроительному заводу и включен в границы СНТ «Сосна» (государственный акт на право пользования землей от 14.04.1988 года А-I №530266). Участок площадью 0,72 га мог быть включен в землепользование СНТ «Золотые пески ВМЗ» или иного СНТ. Другая часть земельных участков предоставлялась Винтайскому машиностроительному заводу в разное время на основании решений исполнительных комитетов Куйбышевского областного Совета народных депутатов, Ставропольского районного Совета народных депутатов, Куйбышевского городского Совета народных депутатов, Прибрежного поселкового Совета народных депутатов г.Куйбышева, не наделенных полномочиями по изъятию земель лесного фонда I группы лесов, в связи с чем эти земли не были исключены в установленном порядке из состава земель лесного фонда и часть из них до настоящего времени не используется. В данных решениях Советов народных депутатов не указано наименование конкретного садоводческого товарищества, которому отводились земли, включая и земли лесного фонда. Согласно письмам ГБУ СО «ЦГАСО» от 31.03.2015 года №06-08-68-Ж, от 02.04.2015 года №05-16/894-И отсутствуют какие-либо графические материалы к данным решениям. Решение Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 17.07.1986 года №473 об отводе Винтайскому машиностроительному заводу земельного участка площадью 3,2 га на землях села Задельное Красноглинского района для коллективного садоводства наряду с СНТ «Золотые пески ВМЗ» включили в свои обосновывающие материалы также СНТ «Жигули», СНТ «Орлёнок». В целях определения границ СНТ, расположенных в пос.Прибрежный, 26.05.2015 года рабочей группой под председательством депутата Государственной Думы РФ А.Е.Хинштейна проведена выездная встреча с председателями СНТ п.Прибрежный Красноглинского района г.о.Самара. В ходе комиссионного обследования было принято совместное решение согласовать акты обследования на местности земельных участков согласно приложениям, исключив фактически неиспользуемые земельные участки. По результатам данного обследования комиссия подтвердила на территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» фактическое использование только 19,6 га из 38,6 га земель лесного фонда. Указанные площади были включены в границы населенных пунктов при разработке проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара и в настоящее время проходят согласование в федеральных органах исполнительной власти, в том числе в Рослесхозе, в связи с чем Министерство предложило повторно рассмотреть вопрос о согласовании Администрацией г.о.Самара границ СНТ «Золотые пески ВМЗ», с учетом фактически используемых гражданами лесных участков площадью 19,6 га, согласованных в ходе обследования 26.05.2015 года.

Представитель ГКУ Самарской области «Самарские лесничества» по доверенности Опритов Л.В. в удовлетворении административного иска просил отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Сизова К.С. по доверенности Пивоварова Ю.В. заявленные истцом требования полагала обоснованными, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо СНТ «Золотые пески ВМЗ» в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось надлежащим образом, причину неявки не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просило.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

    В соответствии с ч.8 ст.226 КАС при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст.226 КАС установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч.1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 года либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014 года.

В соответствии с ч.2 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» предоставление земельных участков, указанных в ч.1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи.

Таким образом, правовым последствием согласования плана-схемы указанного товарищества будет являться обращение граждан-членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения о представлении земельных участков в порядке норм ЗК РФ.

Судом установлено, что в Администрацию городского округа Самара из Министерства имущественных отношений Самарской области было передано обращение СНТ «Золотые пески ВМЗ» для согласования плана-схемы территории садоводческого некоммерческого товарищества «Золотые пески ВМЗ».

Администрацией городского округа Самара в соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 года №94-ГД «О земле» письмом от 28.03.2017 года № указанная план-схема была согласована с учетом ограничений.

Так, земельные участки или их часть, вошедшие в границы плана-схемы, не подлежат приватизации в случаях, установленных ч.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в случае несоответствия цели использования испрашиваемых земельных участков видам использования, установленным Федеральным законом от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

По сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 30.11.2017 года № территория СНТ «Золотые пески ВМЗ» в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, частично относится к землям лесного фонда и находится в кварталах № <адрес>

Судом также установлено, что представленная ранее СНТ «Золотые пески ВМЗ» информация, используемая при принятии решения о согласовании плана-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» площадью 59,8289 га, включая 38,6 га земель лесного фонда из категории защитных лесов (лесов первой группы по ранее действовавшей классификации), не позволяет однозначно подтвердить правомочность включения всех приведенных в плане-схеме земельных участков в границы СНТ «Золотые пески ВМЗ».

С целью конкретизации решения, принятого 28.03.2017 года, Администрация городского округа Самара письмом от 20.02.2018 года № согласовала представленный СНТ «Золотые пески ВМЗ» план-схему, за исключением части территории, расположенной в границах 119, 120, 138 и 139 кварталов <адрес>

Из пояснений представителя ответчиков следует, что фактически неиспользуемая по назначению часть территории СНТ «Золотые пески ВМЗ», расположенная в границах 119, 120, 138, 139 кварталов Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, площадью 19 га, предусмотрена к исключению из границ населенных пунктов проектом внесения изменений в Генеральный план городского округа Самара, подготовленным в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 16.10.2015 года №1162 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 года №539».

Анализ установленных при разбирательстве дела обстоятельств и представленных доказательств свидетельствует о том, что оспариваемое решение Главы администрации г.о.Самара о согласовании план-схемы территории СНТ «Золотые пески ВМЗ» соответствует положениям действующего законодательства.

Согласно ст.3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Суд отмечает, что оспариваемое решение не нарушило прав и законных интересов административного истца и не создало препятствия для защиты нарушенных прав, поскольку допустимых доказательств, подтверждающих, что Фроловой В.В. выделялся земельный участок в СНТ «Золотые пески ВМЗ», суду не представлено.

К таким выводам суд пришел, поскольку членская книжка СНТ на земельный участок и документ, подтверждающий, что СНТ «Золотые пески ВМЗ» выделяло Фроловой В.В. земельный участок № на территории СНТ, отсутствуют, при этом из копии межевого дела земельного участка № усматривается, что в отношении указанного земельного участка членом СНТ является Фролов С.А., акт установления границ в отношении данного земельного участка согласовывался также с Фроловым С.А., в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 1130,0 кв.м также обращался Фролов С.А., а представленная в материалы дела справка, выданная Фроловой В.В., председателем СНТ «Золотые пески ВМЗ», о том, что она является членом СНТ, не может быть принята судом во внимание, поскольку в ней отсутствует дата составления, она не подтверждена доказательствами, на основании которых выдана, сведения, изложенные в ней, противоречат материалам дела.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение издано в соответствии с предоставленными административному ответчику полномочиями, права и законные интересы административного истца данным решением не нарушены, основания для признания незаконным решения, изложенного в письме Администрации городского округа Самара от 20.02.2018 года № отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Фроловой В.В. к Главе г.о.Самара, Администрации г.о.Самара о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.06.2018 года.

Судья                    (подпись)            Э.Н.Грищенко

Копия верна:

Судья

Секретарь