Решение по делу № 2-6389/2021 от 25.10.2021

Дело №

УИД 22RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2021 г. ....

Центральный районный суд .... ФИО4 края в составе

председательствующего            ФИО5,

при секретаре                ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании отказа в выплате незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... обратился в суд с иском в интересах ФИО2, действующего в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по ....) о признании отказа в выплате незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой .... по поручению прокуратуры края проведена проверка по жалобе ФИО2 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. В результате проверки установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в УСЗН по городу Барнаулу через единый портал государственных услуг поступило заявление ФИО2 о назначении ежемесячной выплаты. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в назначении выплаты по пп. «ж» п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты, в связи с имущественной обеспеченностью, превышением суммарной площади, находящихся в собственности у заявителя и членов его семьи жилых помещений. Согласно полученным в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в собственности у членов семьи ФИО2 имеется жилое помещение, расположенное по адресу ...., площадью 47,8 кв.м., находящееся в общей совместной собственности с ФИО7 (матерью заявителя), жилое помещение расположенное по адресу ...., площадью 80,3 кв.м., находящееся в общей совместно собственности с членами семьи заявителя. При расчете суммарной площади жилых помещений находящихся в собственности членов семьи ФИО2, ответчиком необоснованно учтена вся площадь жилого помещения, расположенного по адресу ...., площадью 47,8 кв.м., поскольку собственником квартиры также является мать заявителя ФИО7, не являющаяся членом семьи ФИО2

На основании изложенного, прокурор просит признать отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на дочь ФИО3 в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО2 ежемесячные денежные выплаты на его несовершеннолетнюю дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании процессуальный истец, истец ФИО2 настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика КГКУ УСЗН ...., третьего лица Министерства социальной защиты по ФИО4 краю в суде просили в иске отказать.

В материалы дела представлены письменные возражения ответчика, согласно которым решение об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет законно, принято на основании действующего Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №. Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ при определении права на предоставление ежемесячной выплаты учитывается не только доходы заявителя и членов его семьи, полученных в денежной форме, но и имущество, принадлежащее им на праве собственности, ФИО2 было отказано в назначении указанной выплаты, так как при расчете имущественной обеспеченности семьи суммарная площадь двух жилых помещений принадлежащих ФИО2 и членам его семьи равна 128.1 кв.м.. В связи с тем, что указанные жилые помещения находятся в общей совместной собственности, их площадь учитывается полностью, поскольку управление не уполномочено самостоятельно выделять долю, которая может принадлежать заявителю и членам семьи. Таким образом суммарная площадь превышает установленную законодательством норму 24 кв.м., в расчете на одного члена семьи, в соответствии с пп. ж п. 3.9 Положения ((80+47,8)/5=25,62 кв.м. на каждого члена семьи).

Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве третьего лица Министерства социальной защиты по ФИО4 краю.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг обратился к ответчику с заявлением № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу истцу ФИО2 отказано в назначении меры социальной поддержки по основанию, предусмотренному пп «ж» п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, утвержденного ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № (превышение суммарной площади, находящихся в собственности у заявителя и членов его семьи жилых помещений).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 ФИО1).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования).

Согласно пункту 1 Основных требований, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: г) наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, установленной в субъекте Российской Федерации, но не более 24 кв. метров в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания);

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории ФИО4 края регулируются Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Положение), принятым в рамках реализации ФИО1 Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории ФИО4 края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Пунктом 2.2.1 Положения предусмотрено, что ежемесячная выплата предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в ФИО4 крае на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - "величина прожиточного минимума на душу населения").

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории ФИО4 края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «ж» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются наличие в собственности у заявителя и членов его семьи: 2 и более зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", суммарная площадь которых больше произведения норматива площади, не превышающей 24 кв.м. в расчете на одного человека, на количество членов семьи (за исключением зданий с назначением "жилое" и "жилое строение", помещений с назначением "жилое" и "жилое помещение", предоставленных в рамках социальной поддержки многодетной семьи уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования; доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, равной не более одной трети от общей площади жилого помещения; жилого помещения (части квартиры, комнаты), занимаемого заявителем и (или) членом его семьи, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленным в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания).

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО2 принадлежит на праве общей совместной собственности жилое помещение, расположенное по адресу ...., площадью 47,8 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ); на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу ...., площадью 80,3 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела следует, что квартира по адресу ...., площадью 47,8 кв.м. принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО2 и его матери ФИО8 на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в настоящее время ФИО7 не является членом семьи заявителя.

В силу ст. 244 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Общая собственность на имущество является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование совместной собственности на это имущество.

Если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными (п.1 ст. 245 ГК РФ).

Согласно п.1 и 2 ст. 254 ГК РФ раздел общего имущества между участниками совместной собственности, а также выдел доли одного из них могут быть осуществлены после предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. При разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законом или соглашением участников, их доли признаются равными.

Поскольку ФИО7 не является членом семьи заявителя, постольку жилое помещение по адресу ...., площадью 47,8 кв.м., принадлежащее на праве общей совместной собственности ФИО2 и ФИО7 не может в полном объеме применяться при расчете суммарной площади жилых помещений, находящихся в собственности у членов семьи ФИО2

В этом случае подлежит учету площадь квартиры, соответствующая ? доле в праве собственности, приходящейся на долю истца, то есть 23,9 кв.м. (47,8 / 2).

Семья истца состоит из пяти человек: заявитель, супруга, трое детей.

Соответственно суммарная площадь двух жилых помещений, приходящихся на одного члена семьи, составит 20,84 кв.м. = (80,3 + 23,9) /5 чел., что не превышает нормативный размер 24 кв.м., установленный ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, из представленных документов следует, что у членов семьи истца имеются жилые помещения в собственности, но их суммарная площадь не превышает 24 кв.м.

При установленных обстоятельствах следует признать незаконным отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, оформленный распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, в назначении ФИО2 ежемесячной денежной выплаты на дочь в возрасте от 3 до 7 лет.

Поскольку основания для назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, а также к отказу в назначении выплаты установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении", ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, и включают помимо проверки обеспеченности заявителя и членов его семьи жилыми помещениями, учет иных условий, для разрешения требования прокурора о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка требуется проверка всех предусмотренных законом условий.

Между тем, из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод о том, что оценка заявления ФИО2 органом соцзащиты проведена по всем основаниям и условиям, необходимым для назначения выплаты.

При таких обстоятельствах, восстановлению нарушенного права истца в данном случае будет способствовать возложение на КГКУ «Управление социальной защиты населения ....» обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ежемесячной выплаты на ребенка возрастом от 3 до 7 лет с учетом выводов, изложенных в настоящем решении суда.

Правовых и фактических оснований для возложения обязанности на ответчика произвести выплату на ребенка, на момент рассмотрения настоящего дела не имеется, поскольку не принято решение о назначении пособия.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора .... в интересах ФИО2, действующих в интересах несовершеннолетней ФИО3, к КГКУ УСЗН по городу Барнаулу об оспаривании отказа, о возложении обязанности, подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ КГКУ «Управление социальной защиты населения ....» от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО2 выплаты ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет.

Возложить на КГКУ «Управление социальной защиты населения ....» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ежемесячной выплаты на ребенка возрастом от 3 до 7 лет.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

ФИО11

ФИО11

ФИО11

ФИО11