Решение по делу № 5-288/2018 от 23.03.2018

                                        дело № 5-288/18

                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2018 года с. Чемал

Судья Чемальского районного суда Республики Алтай, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Чемал, ул. Пчелкина, д. 93, Фролова М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное 18 марта 2018 года по ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального учреждения «Редакция газеты «Чемальский вестник», ИНН №/ ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

18 марта 2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Горно-Алтайск Л. составлен протокол об административном правонарушении № АП-22/8/182 в отношении юридического лица Муниципального учреждения «Редакция газеты «Чемальский вестник» по ч.1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 17.03.2018 в Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай поступило Представление Избирательной комиссии Республики Алтай (исх. № 01-10/403 от 17.03.2018) о привлечении редакции газеты «Чемальский вестник» к административной ответственности за опубликование в выпуске газеты «Чемальский вестник» № 11 (4892) от 15 марта 2018 года материалов под заголовками «Обращение старейшин алтайского народа к жителям Республики Алтай», «Лидеры коренных малочисленных народов Республики Алтай выступили в поддержку Владимира Путина», «Женское движение Республики Алтай поддержало обращение Союза женщин России» (стр. 3), с нарушением порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов Президента Российской Федерации, а именно, с нарушением требований пункта 16 статьи 53 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Из Постановления Избирательной комиссии Республики Алтай № 38/182-6 от 16.03.2018 следует, что Избирательная комиссия Республики Алтай в рамках контроля за соблюдением установленного порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, рассмотрев опубликованный в газете «Чемальский вестник» № 11 (4892) от 15 марта 2018 года материалы, Избирательная комиссия Республики Алтай установила следующее. Материалы под заголовками «Обращение старейшин алтайского народа к жителям Республики Алтай», «Лидеры коренных малочисленных народов Республики Алтай выступили в поддержку Владимира Путина» (стр. 3) содержат признак предвыборной агитации, определенный подпунктом 1 пункта 1 статьи 49 Федерального закона № 19-ФЗ, призывы голосовать за или против кандидата («Мы призываем земляков поддержать Владимира Путина как кандидата в президенты страны», «Ассоциация коренных малочисленных народов Республики Алтай обращается к жителям республики и призывает принять активное участие в выборах Президента Российской Федерации. Просит поддержать единственного достойного кандидата – Владимира Владимировича Путина!»). Материал под заголовком «Женское движение Республики Алтай поддержало обращение Союза женщин России» (стр. 3) содержит признаки предвыборной агитации, установленные подпунктами 2, 3 и 6 пункта 1 ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ. Учитывая, что данные материалы опубликованы в период избирательной кампании, есть основания полагать, что действия редакции совершены с агитационной целью – повлиять на волеизъявление избирателей и побудить их за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов).

В нарушение пункта 16 статьи 53 Федерального закона № 19-ФЗ материалы под заголовками «Обращение старейшин алтайского народа к жителям Республики Алтай», «Лидеры коренных малочисленных народов Республики Алтай выступили в поддержку Владимира Путина», «Женское движение Республики Алтай поддержало обращение Союза женщин России», являющиеся предвыборной агитацией, не содержат информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения была произведена оплата соответствующей публикации либо о том, что материалы были опубликованы безвозмездно.

Ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, предусмотрена частью 1 статьи 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, учитывая разъяснения, изложенные в письме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 5 июня 2006 года № 01-23/1572, в соответствии со статьей 20, пунктом 8 статьи 56 Федеральной закона № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации», статьей 57 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» Избирательная комиссия Республики Алтай постановила признать информацию, опубликованную в газете «Чемальский вестник» № 11 (4892) от 15 марта 2018 года под заголовками «Обращение старейшин алтайского народа к жителям Республики Алтай», «Лидеры коренных малочисленных народов Республики Алтай выступили в поддержку Владимира Путина», «Женское движение Республики Алтай поддержало обращение Союза женщин России» (стр. 3) материалами, содержащими признаки предвыборной агитации, установленные подпунктами 1, 2, 3 и 6 пункта 1 статьи 49 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», опубликованными с целью побудить избирателей голосовать за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), опубликованными с нарушением порядка опубликовании агитационных материалов, а именно с нарушением пункта 16 статьи 53 Федерального закона № 19-ФЗ.

Ответственность за нарушение порядка опубликования материалов, связанных с выборами, предусмотрена ч.1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.    

В соответствии с ч. 5 ст. 16.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закона РФ «О СМИ») нарушением главным редактором или организацией, осуществляющей выпуск средства массовой информации законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах признается нарушение этим главным редактором или этой организацией установленного указанным законодательством порядка информирования избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, предусмотренное законодательством об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица МУ «Редакции газеты «Чемальский вестник» Кубашев А.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела, не представлено.

Представитель Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебном заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Судья, оценив доказательства по делу, всесторонне, полно и объективно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно Единого государственного реестра юридических лиц МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет основной государственный регистрационный №.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций наделена полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора, в том числе за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. (п. 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

Частью 1 ст. 5.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле - и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

Объектом правонарушения является порядок опубликования (обнародования) в СМИ информационных и агитационных материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях (бездействии) субъектов, нарушающих порядок и условия опубликования (обнародования) в СМИ материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдумов.

Если под видом информирования избирателей, участников референдума представителями организаций, осуществляющих выпуск СМИ, либо иными лицами, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в п. 7 ст. 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав, совершались действия, признаваемые в силу п. п. 2 и 2.1 ст. 48 названного Закона предвыборной агитацией, то такие действия могут образовать объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1.1 ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ Действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителями редакций сетевых изданий профессиональной деятельности и указанные в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата (кандидатов) либо против кандидата (кандидатов), а действия, указанные в подпунктах 2 - 6 пункта 1 настоящей статьи, - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

Из ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ следует, что в период проведения избирательной кампании предвыборной агитацией признается выражение предпочтения какому-либо кандидату, какой-либо политической партии, выдвинувшей кандидата, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 47 настоящего Федерального закона).

Согласно п. 16 ст. 53 Федерального закона от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, из средств избирательного фонда какого зарегистрированного кандидата была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием, какому зарегистрированному кандидату, какой политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

Средство массовой информации МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» зарегистрировано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай - свидетельство о регистрации СМИ от 06.11.2015 серия №.

Из материалов дела следует, что в газете "Чемальский вестник" N 11 (4892) от 15 марта 2018 года опубликованы статьи под заголовками «Обращение старейшин алтайского народа к жителям Республики Алтай», «Лидеры коренных малочисленных народов Республики Алтай выступили в поддержку Владимира Путина» содержащие признак предвыборной агитации, определенный п.п. 1 п. 1 ст. 49 ФЗ № 19-ФЗ – призывы голосовать за или против кандидата; «Женское движение Республики Алтай поддержало обращение Союза женщин России», содержащие признаки предвыборной агитации, установленные пп. 2, 3 и 6 п.1 ст. 49 Федерального закона № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» - выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание, за какого кандидата будет голосовать избиратель, описание возможных последствий избрания или не избрания кандидата, деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, опубликованными с нарушением порядка опубликования агитационных материалов, а также с нарушением п. 16 ст. 53 Федерального закона № 19-ФЗ, проведение которых назначено на 18 марта 2018 года.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, печатным номером газеты "Чемальский вестник" N 11 (4892) от 15 марта 2018 года, свидетельством о регистрации средства массовой информации, постановлением Избирательной комиссии Республики Алтай N 38/182-б от 16 марта 2018 года.

Таким образом, в действиях юридического лица МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вина в совершении административного правонарушении доказана, обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Санкция ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность для юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о назначении МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Чемальский вестник», №, расположенного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить МУ «Редакция газеты «Чемальский вестник» ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Информация о получателе штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай); ИНН 2224088213; КПП 222501001; Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001; Банк получателя: Отделение Барнаул г. Барнаул; БИК 040173001; ОКТМО 01701000; Наименование платежа: штраф Управления Роскомнадзора; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000009582706.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья М.В. Фролова