Решение по делу № 2-290/2018 от 20.06.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года                          с. Агинское

Федеральный Саянский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л.В.

при секретаре Хохловой Ю.А.

а также, с участием представителя истца Администрации Саянского района Красноярского края Мамаевой Л.Н.,

ответчика Гончаровой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-290/2018 по иску муниципального образования Саянский район Красноярского края в лице Администрации Саянского района Красноярского края к Гончарова С.А. о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Саянский район Красноярского края в лице Администрации Саянского района Красноярского края обратились в суд к ответчику Гончаровой С.А. с настоящим иском. В обоснование заявленных требований ссылаются на то, что в течение 2016 г., в январе- мае 2017 г., в нарушение трудового законодательства, начальнику МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района» Гончаровой С.А. установлена надбавка за интенсивность и высокие результаты работы в размере не более 100% должностного оклада, за указанный период выплачена надбавка в сумме 197 200,54 рублей.

Кроме этого, в сентябре 2016 года при предоставлении очередного отпуска Гончаровой С.А. была начислена и выплачена материальная помощь в размере 3,5 оклада с учетом районного и территориального коэффициентов- в сумме 50 198,40 рублей.

Данные надбавка и материальная помощь неправомерно предусмотрены Положением МКУ Отдел культуры, противоречат Закону Красноярского края №9-3864 (п.9 ст.6), Постановлению №621-п (п.4.3 разд.4; п.5.12,5.14 разд.5).

Кроме того, за период с 25.10.2016 г. по 07.11.2016 г. начальнику МКУ Отдел культуры Гончаровой С.А. были начислены и выплачены и отпускные и заработная плата, перерасчет и удержание отпускных не производились. Сумма излишне выплаченных средств составила 27 528,20 рублей (70786,80 р. (отпускные)-43258,60р. (отпускные за 22 к.дн. использованного отпуска)).

Неправомерные начисления и необоснованно выплаченные ответчику денежные средства в общей сумме 274 927 рублей 14 копеек произведены из бюджета МКУ «Отдел культуры Администрации Саянского района», финансовые средства которому направлены из бюджета Саянского района.

Факт необоснованных выплат выявлен при проведении в 2017 году прокуратурой Саянского района, с привлечением контролера ревизора, проверки финансово- хозяйственной деятельности объектов муниципальных казенного и бюджетных учреждений культуры, в том числе, МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района».

Просят взыскать с ответчика Гончаровой С.А. начальника МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района в пользу бюджета Саянского района неправомерно выплаченные денежные средства в сумме 274 927 рублей 14 копеек.

В судебном заседании представитель истца муниципального образования Саянский район Красноярского края в лице администрации Саянского района Красноярского края Мамаева Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, по указанным в иске основаниям. Пояснила суду, что надбавка за интенсивность и высокие результаты работы не более 100% должностного оклада и материальная помощь к отпуску в размере 3,5 должностных окладов с учетом районного и территориального коэффициентов незаконно установлены Положением об оплате труда МКУ Отдел культуры, противоречат трудовому законодательству и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам. Просит незаконно выплаченные Гончаровой С.А. в 2016-2017 г.г. надбавку в сумме 197 200,54 рублей и материальную помощь к отпуску в сумме 50198,40 рублей взыскать с ответчика в пользу бюджета Саянского района. Кроме того, в сентябре 2016 г. Гончаровой С.А. излишне начислены и выплачены отпускные в сумме 27 528,20 рублей, удержание данной суммы с нее не производилось. Также просит взыскать с ответчика в пользу бюджета Саянского района излишне выплаченные отпускные в 2016 году в сумме 27 528,20 рублей.

В судебном заседании ответчик Гончарова С.А. иск не признала, пояснила суду, что учредителем и собственником имущества МКУ Отдел культуры является администрация Саянского района, у Администрации собственный бюджет, на уровне муниципалитета учредителем утверждаются нормативные правовые акты. Учредителем было вынесено постановление от 14.12.2015 г. об утверждении Положения об оплате труда, где принято решение о надбавках, а именно, за интенсивность и высокие результаты работы не более 100%; Положением об оплате труда за 2017 г. ей предусмотрена аналогичная надбавка в размере 90%; кроме того, в штатных расписаниях, утвержденных главой района, ей как начальнику Отдела культуры установлена надбавка 100% за интенсивность. Кроме этого, в Положении, в п.5 «персональные выплаты» начальнику учреждения предусмотрена материальная помощь к отпуску в размере 3,5 окладов единовременно. Считает, указанные надбавки и материальная помощь ей выплачены правомерно, за выполненный труд. Кроме того, она была отозвана из отпуска и переплату при получении заработной платы не увидела; считает, в данном случае, за правильное начисление зарплаты, отпускных, ответственность должна нести бухгалтер. Поскольку работодатель пропустил срок на обращение в суд с иском о взыскании излишне выплаченной заработной платы с работника, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения- это отношения основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Статьей 129 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что заработная плата- это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях,…) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ч.4 ст. 137 Трудового кодекса РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативно правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч.3 ст.155 данного Кодекса) или простое (ч.3 ст.157 Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Аналогичные положения предусмотрены ч.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средств к существованию, как неосновательного обогащения при отсутствии его недобросовестности и счетной ошибки.

Предусмотренные ст. 137 Трудового кодекса РФ, статьей 1109 Гражданского кодекса РФ правовые нормы согласуются с положениями ст. 8 Конвенции Международной организации труда от 01.07.1949 года №98 «Относительно защиты заработной платы», согласно которой удержания с заработной платы разрешается производить в условиях и в пределах, предписанных национальным законодательством или определенных в Коллективном договоре или в решении арбитражного органа; указанные нормы согласуются со ст. 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательных для применения в силу ч.4 ст.15 Конституции РФ, ст. 10 Трудового кодекса РФ, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

Таким образом, действующее законодательство не содержит оснований для взыскания излишне выплаченной заработной платы в судебном порядке с работника, вина которого в причинении ущерба ответчику как работодателю не установлена, а также, в связи с отсутствием счетной ошибки.

Кроме того, правила возмещения материального ущерба работодателю, закрепленные в главе 39 ТК РФ, предполагают установление определенных обстоятельств, обязанность доказать которые возлагается на работодателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальное казенное учреждение «Отдел культуры администрации Саянского района» (сокращенное наименование МКУ Отдел культуры Саянского района) является отраслевым органом исполнительной власти Саянского района Красноярского края в сфере культуры, осуществляющим управление в области культуры, искусства, охраны историко-культурного наследия, туризма. Учредителем и собственником имущества Учреждения является администрация Саянского района( п.1.6; п.1.5 Устава МКУ Отдел культуры).

Гончарова С.А. на основании распоряжения главы администрации Саянского района №50-к от 01.06.2015 г. назначена на должность начальника МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района» 01.06.2015 г., с оплатой труда согласно штатному расписанию, ей определен оклад, компенсационные, стимулирующие выплаты, в том числе надбавка за интенсивность труда 50%.

Между Администрацией в лице Главы администрации Саянского района и Гончаровой С.А. заключен трудовой договор от 01.06.2015 г., согласно которому ей по должности начальника МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района» установлена заработная плата, в состав которой также входила надбавка за интенсивность труда 50%.

Судом установлено, что по обращению депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации Швыткин Ю.Н. в период с 07.06.2017 г. по 16.06.2017 г. прокуратурой Саянского района Красноярского края с привлечением контролера –ревизора Саянского районного Совета депутатов В.О.Н. была проведена проверка финансово- хозяйственной деятельности муниципального казенного учреждений «Отдел культуры администрации Саянского района» по периоду деятельности учреждения с 01.01.2016 г. по 31.05.2017 г.

Данное обстоятельство подтверждается материалами надзорного производства №3ж -2017 прокуратуры Саянского района Красноярского края, Актом от 19.06.2017 г. о результатах совместной проверки с прокуратурой Саянского района в части оплаты труда работникам казенного и бюджетных учреждений культуры за период с 01.01.2016 г.- 31.05.2017 г., заключением прокурора Саянского района Красноярского края от 13.06.2018 года по результатам проведенной проверки.

Согласно Акту от 19.06.2017 г., проведена проверка соблюдения законодательства по начислениям по оплате труда начальнику МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района» Гончаровой С.А. Проверкой установлено, что в 2016 г. и 01.01.2017 г. должностные

оклады начальнику Учреждения установлены верно. Распоряжением администрации Саянского района № 50-к от 01.06.2015 г. к должностному окладу установлены компенсационные, персональные и стимулирующие выплаты.

В нарушение Закона Красноярского края №9-3864, Постановления Правительства Красноярского края №621-п из стимулирующих выплат, согласно штатному расписанию, неправомерно предусмотрена надбавка за интенсивность труда:

- 2016 год в размере 100% должностного оклада, 2017 года в размере 90% должностного оклада. Согласно расчетным ведомостям данная надбавка выплачивалась в течение 2016 года, в январе-мае 2017 года. В результате неправильного установления надбавки в указанных размерах, сумма неправомерного использования бюджетных средств в 2016 году составила 154351,54 рублей, за январь-май 2017 года составила 42849 рублей, а всего 197 200,54 рублей.

В нарушение выше перечисленных нормативно правовых актов, в Положении об оплате труда Отдела культуры начальнику учреждения незаконно предусмотрена выплата материальной помощи к отпуску в размере 3,5 должностных оклада с учетом районного и территориального коэффициентов. В сентябре 2016 года при предоставлении очередного отпуска Гончаровой С.А. была начислена и выплачена материальная помощь к отпуску в сумме 50 198,40 рублей.

Распоряжением главы администрации Саянского района от 30.09.2016 г.№188-к начальнику МКУ «Отдел культуры» Гончаровой С.А. с 03.10.2016 г. по 07.11.2016 г. был предоставлен очередной отпуск в количестве 36 календарных дней; распоряжением №206-ок с 25.10.2016 г. Гончарова С.А. отозвана из отпуска с предоставлением неиспользованной части отпуска в течение текущего года или на следующий год. За период с 25.10.2016 г. по 07.11.2016 г. Гончаровой С.А. были начислены и выплачены и отпускные и заработная плата. Перерасчет и удержание отпускных не производились. Сумма излишне начисленных и выплаченных отпускных составила 27 528,20 рублей.

Допрошенная в судебном заседании контролер –ревизор Саянского районного Совета депутатов В.О.Н., проводившая проверку финансово- хозяйственной деятельности Учреждения подтвердила Акт проверки от 19.06.2017 г., пояснила, что начальнику МКУ Отдел культуры Гончаровой С.А. неправомерно, в нарушение трудового законодательства,

на основании Положения об оплате труда и штатных расписаний в 2016-2017 г.г. необоснованно произведены начисления и выплаты надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, материальной помощи к отпуску в размере 3,5 должностных окладов с учетом районного и территориального коэффициентов, а также излишне выплачены отпускные за 2016 год. Общая сумма излишне выплаченных денежных средств из бюджета Саянского района составила 274 927 рублей 14 копеек.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно Положению об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Отдел культуры администрации Саянского района», утвержденного постановлением администрации Саянского района от 04.12.2015 г. № 492-п, заработная плата руководителя учреждения включает в себя должностной оклад, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, определяемые в соответствии с настоящим Положением (п.5.1). В соответствии с п.5.12 Положения, руководителю учреждения МКУ Отдел культуры могут устанавливаться, в том числе, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы. Согласно п.5.14 Положения, руководителю учреждения устанавливается надбавка за интенсивность труда в процентах от оклада, не более 100%. Для руководителя конкретный размер надбавки к окладу устанавливается должностным лицом, имеющим право его назначения на должность.

Согласно п. 5.17 Положения, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска предоставляется руководителю учреждения в размере 3,5 окладов с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и иных местностях края с климатическими особыми условиями.

Принятое постановлением администрации Саянского района № 333-п от 23.12.2016 г. Положение об оплате труда работников МКУ Отдел культуры Саянского района, устанавливает аналогичную надбавку руководителю Отдела культуры за интенсивность и высокие результаты труда в процентах от оклада, не более 100%. Для руководителя конкретный размер надбавки к окладу устанавливается должностным лицом, имеющим право его назначения на должность(п. 5.12; п.5.14.)

Согласно штатных расписаний начальнику МКУ Отдел культуры Саянского района установлена надбавка за интенсивность труда в 2016 году в размере 100%; в 2017 году в размере 90%. Штатные расписания утверждены учредителем и собственником имущества учреждения главой Саянского района, что подтверждается документально.

Таким образом, установлено, что надбавка «за интенсивность труда» выплачена начальнику МКУ Отдел культуры Саянского района Гончаровой С.А. за проверяемый период в сумме 197 200,54 рублей, материальная помощь к отпуску в сумме 50 198,40 рублей. При этом, размер надбавки к окладу руководителя Учреждения установлен должностным лицом, имеющим право его назначения на должность- главой администрации Саянского района Красноярского края.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами, подтверждено документально.

Кроме того, установлено, что в сентябре 2016 г. начальнику Отдела культуры Гончаровой С.А. излишне выплачены отпускные в сумме 27 528,20 рублей, которые работником в бюджет не возвращены.

Оценивая, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства, руководствуясь ст. 137 Трудового кодекса РФ, ст. 1109 Гражданского кодекса РФ, суд полагает отказать истцу в удовлетворении заявленных требований о взыскании излишне выплаченной заработной платы, поскольку каких либо относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что истцом была допущена счетная (арифметическая) ошибка, не представлено, напротив имеющимся в материалах дела актом проверки финансово- хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.2016 г. по 31.05.2017 г. подтверждается, что переплата заработной платы Гончаровой С.А. стала возможной по причине начисления и выплаты стимулирующей надбавки «за интенсивность труда» в размере 100% ежемесячно, которая предусмотрена Положениями об оплате труда и установлена штатными расписаниями в спорный период, и выплаты материальной помощи к отпуску 3,5 окладов, также предусмотренных Положением об оплате труда. Излишняя выплата отпускных в сентябре 2016 года Гончаровой С.А. не может быть признана счетной ошибкой, возникшей по вине сотрудников работодателя, которые не приняли мер к возврату излишне выплаченной суммы в размере 27528,20 рублей.

Судом не установлено наличие виновных и недобросовестных действий со стороны ответчика Гончаровой С.А. по установлению себе необоснованных выплат, поскольку денежные средства выплачивались ей работодателем на основании Положений об оплате труда, штатных расписаний, утвержденных работодателем, которыми установлены указанные выплаты (надбавки).

При таких обстоятельствах, оснований к взысканию излишне выплаченной заработной платы с ответчика не имеется.

Кроме того, в материалы дела не представлены данные, свидетельствующие о соблюдении работодателем процедуры привлечения работника к материальной ответственности: суду не представлены документы, подтверждающие проведение работодателем проверки по обстоятельствам, выявленным в ходе проведенной проверки финансово- хозяйственной деятельности Учреждения, не отобрано от Гончаровой С.А. объяснение. Порядок, предусмотренный ст. 247 ТК РФ, работодателем нарушен, не доказаны противоправность поведения ответчика и вина в причинении ущерба работодателю.

Доказательств виновных действий руководителя в причинении организации убытков, истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Администрации Саянского района Красноярского края не подлежат удовлетворению, поскольку предусмотренные ст. 137 ТК РФ основания для взыскания с работника излишне выплаченной заработной платы, истцом не представлены.

Дополнительным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований является пропуск истцом срока на обращение в суд по спорам о возмещении работником ущерба.

В соответствии с ч.3 ст. 392 Трудового кодекса РФ, работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Ответчик Гончарова С.А. в суде заявила о пропуске срока на обращение в суд за восстановлением нарушенного права, ссылаясь на то, что истец обратился в суд с иском по истечении 1 года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Судом установлено, что факт излишне выплаченной ответчику заработной платы был выявлен по результатам проверки финансово- хозяйственной деятельности МКУ «Отдел культуры администрации Саянского района», о чем составлен акт от 19.06.2017 года. Результаты проверки прокурору Саянского района Красноярского края ревизором представлены 13.06.2017 года, который об этом заявил суду. По выявленным в результате проверки нарушений закона, прокуратурой района внесены представления от 13.06.2017 г. об устранении нарушений федерального законодательства главе района, в учреждения, в отношении которых проводилась проверка. Гончарова С.А. в суде пояснила, что представление прокурора об устранении выявленных нарушений от 13.06.2017 г. ей как начальнику МКУ Отдел культуры для ознакомления было представлено главой администрации Саянского района 16.06.2017 года. В суд с иском о взыскании излишне выплаченной заработной платы с работника Гончаровой С.А. истец обратился с пропуском годичного срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока для обращения в суд истцом не представлено. Кроме того, факт излишне выплаченных отпускных в сентябре 2016 года стал известен работодателю в 2016 году, когда работодатель, в октябре 2016 г. отозвал начальника МКУ Отдел культуры Гончарову С.А. из отпуска, перерасчет при этом не произведен, а с иском в суд о взыскании излишне выплаченных отпускных работодатель обратился только в июне 2018 года, то есть, с пропуском срока на обращение по восстановлению нарушенного права.

При указанных обстоятельствах, суд полагает отказать истцу Администрации Саянского района Красноярского края в удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика Гончаровой С.А. излишне выплаченной заработной платы, в том числе, и в связи с пропуском срока обращения в суд по спору о возмещении работодателю ущерба.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований муниципального образования Саянский район Красноярского края в лице Администрации Саянского района Красноярского края к Гончарова С.А. о взыскании излишне выплаченной заработной платы в сумме 274 927 рублей 14 копеек – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения, с подачей жалобы через Саянский суд.

Председательствующий