Решение по делу № 7р-231/2019 от 16.07.2019

Судья Митькова М.В. дело № 7р-231

Р Е Ш Е Н И Е

г. Йошкар-Ола 2 августа 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Попов Г.В.,

при секретаре Кулагиной Т.И.,

рассмотрев дело по жалобе Яковлева В.С., <...> работающего директором ООО «ЖЭУК «Южная», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 8 мая 2019 года № 49 Гамеровой Э.И. Яковлеву В.С. назначено административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Яковлев В.С. подал в суд жалобу на данное постановление, указывая на следующее. При непосредственном управлении многоквартирным домом собственники определяют конкретные виды работ по содержанию общего имущества дома, которые будут поручены на основании договора той или иной организации, что и было сделано и отражено в протоколе собрания. На общем собрании собственников помещений от 7 августа 2018 года утверждены условия договора оказания услуг, перечень работ и услуг, оказываемых ООО «УК Новопокровская», их стоимость на 1 кв.м общей площади помещения, принадлежащего собственнику. Собственники помещений дома не предоставили право и не поручали ООО УК «Новопокровская» заключать договоры со специализированными организациями на проведение иных работ.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 8 мая 2019 года № 49 оставлено без изменения, жалоба Яковлева В.С. - без удовлетворения.

Яковлев В.С. подал в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу на вышеуказанное решение, просил его отменить, производство по делу прекратить, как возбужденное в отношении ненадлежащего лица, ссылаясь на неправильное применение судьей норм материального права, неверную оценку доказательств. В жалобе и дополнении к ней излагаются обстоятельства дела, приводится анализ жилищного законодательства, указывается, что обязанность по обеспечению эксплуатации и ремонта жилого и нежилого фонда, по надлежащему содержанию жилых домов ООО «ЖЭУК «Южная» не передавалась, данные обязанности лежат на начальнике домоуправления. Собственники помещений жилого дома не предоставили право и не поручали управляющей организации заключать со специализированной организацией договоры на проведение работ, не утвержденных на общем собрании собственников от 7 августа 2018 года. Договор от 1 сентября 2018 года является договором подряда, к рассматриваемым отношениям подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В возражениях представитель Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Алексеева Ю.Г. выражает несогласие с доводами жалобы.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.

Заслушав объяснения Яковлева В.С., его защитника Любимовой И.А., поддержавших жалобу; объяснения представителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Алексеевой Ю.Г., возражавшей против удовлетворения жалобы и пояснившей, что данная ситуация влечет угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, начальник домоуправления не относится к должностным лицам; заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей решение и постановление законными и обоснованными, состав административного правонарушения имеется, вина Яковлева В.С. подтверждена материалами дела, исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1, 1.2, 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) правление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно частям 1, 2 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров. Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

Как следует из материалов и обстоятельств дела, Департаментом государственного жилищного надзора Республики Марий Эл совместно с прокуратурой г. Йошкар-Олы на основании поступившего обращения 12 марта 2019 года проведена проверка требований жилищного законодательства в деятельности ООО «ЖЭУК «Южная». В результате проверки выявлены нарушения требований части 2.1 статьи 161 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 481, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, а именно установлено значительное образование наледи и сосулек по периметру карнизной части кровли дома <...>. При осмотре квартиры № 9 и лестничной клетки подъезда № 2 вышеуказанного многоквартирного дома обнаружены следы протекания кровли. В чердачном помещении несущие конструкции крыши по периметру здания пропитаны влагой, наблюдается обледенение, не обеспечена плотность отдельных листов на свесах. По периметру многоквартирного дома отсутствует герметизация продольных стыков профлистов. Под самонарезывающими винтами, при помощи которых крепятся профлисты, частично отсутствуют уплотнительные шайбы из неопреновой резины, под болтами вертикальных стоек ограждения кровли отсутствуют уплотнительные резинки.

По итогам проверки заместителем прокурора г. Йошкар-Олы 15 марта 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «ЖЭУК «Южная» Яковлева В.С.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 42 названных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являющиеся обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно названным Правилам и нормам:

пункт 4.6.1.1 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

пункт 4.6.1.2 – следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя);

пункт 4.6.1.23 - очистка кровли от мусора и грязи - производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине). Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках;

пункт 4.6.3.5 - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; правильность установки настенных водосточных желобов и водосточных труб.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «ЖЭУК «Южная» является единоличным исполнительным органом ООО «УК Новопокровская», что подтверждается договором № <...> от 1 января 2009 года, заключенным между ООО «Домоуправление-2» (правопредшественник ООО «УК Новопокровская») и ОАО «ЖЭУК «Южная».

Пунктом 1.1 данного договора предусмотрено, что предметом договора является передача обществом (ООО «УК Новопокровская») управляющей компании (ОАО «ЖЭУК «Южная») функций по ведению и осуществлению закрепленных уставом общества, иными внутренними документами общества и действующим законодательством Российской Федерации полномочий единоличного исполнительного органа в порядке и на условиях, оговоренных настоящим договором.

Из содержания пункта 2.1.1 данного договора следует, что наряду с правами и обязанности управляющей компании, прямо перечисленными в данном пункте (например: осуществление оперативного руководства деятельностью общества, распоряжение имуществом общества для обеспечения его текущей деятельности, совершение сделок от имени общества), предусмотрено, что управляющая компания осуществляет и иные права и обязанности единоличного исполнительного органа общества в том объеме и с теми ограничениями, которые определены уставом общества, иными внутренними документами общества и действующим законодательством Российской Федерации.

Из протокола № 1 об 29 декабря 2014 года общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу ул. Советская, д. 163, следует, что выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом, в качестве обслуживающей организации, осуществляющей выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, избрано ООО «ДУ-2».

Согласно протоколу № 01/02 от 7 августа 2018 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> с ООО «Домоуправление-2» перезаключен с 1 сентября 2018 года договор на предоставлении услуг и выполнение работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации ГО «Город Йошкар-Ола» от 4 мая 2017 года № 479 директором АО «ЖЭУК «Южная» назначен Яковлев В.С.

С учетом вышеизложенного судьей суда первой инстанции сделан правильный вывод о том, что субъектом вмененного административного правонарушения является Яковлев В.С.

Доводы жалобы со ссылкой на договор на выполнение работ и оказание услуг от 1 сентября 2018 года, заключенный между ООО «УК Новопокровская» и арендатором помещений ООО «Кадриль», приводились при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им была дана правильная оценка как несостоятельным.

В решении правильно указано, что на основании действующего законодательства и решений собственников помещений в многоквартирном доме на ООО «ЖЭУК «Южная» как на управляющую компанию, осуществляющую обслуживание жилого дома, возложена обязанность по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома. При непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме. Договор от 1 сентября 2018 года не является договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, а является договором оказания услуг по ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Определение этим договором ограниченного перечня работ и услуг по содержанию жилищного фонда управляющей организацией без учета Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы собственников жилого дома.

Кроме того, договор от 1 сентября 2018 года заключен ООО «УК Новопокровская» не с собственником, а с арендатором помещения многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного доводы жалобы о том, что обязанности по обеспечению эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фонда, по надлежащему содержанию жилых домов ООО «ЖЭУК «Южная» не передавались, данные обязанности лежали на начальнике домоуправления, являются несостоятельными.

Ссылка в жалобе на судебные акты, вынесенные по другим делам, не может повлечь отмену обжалуемого решения.

Обстоятельства совершения Яковлевым В.С. административного правонарушения кроме вышеуказанных доказательств подтверждаются: актом проверки от 15 марта 2019 года, фототаблицей.

Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина Яковлева В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа, судьей суда первой инстанции с соблюдением правил подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, без существенного нарушения процессуальных требований. При этом презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не была нарушена.

Вид и мера административного наказания назначены Яковлеву В.С. должностным лицом административного органа в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ – административный штраф в минимальном размере, при этом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица.

По вышеприведенным мотивам следует признать, что обжалованное решение вынесено с соблюдением статьи 24.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 26 июня 2019 года, которым оставлено в силе постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл от 8 мая 2019 года № 49, оставить без изменения, жалобу Яковлева В.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Г.В. Попов