Решение по делу № 2а-402/2019 от 19.06.2019

Дело № 2а-402/2019г.

УИД - 05RS0013-01-2019-000631-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

16 июля 2019 г.              г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т. при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Дербента к МКОУ «СОШ №1 <адрес> и администрации МР «Дербентский район» о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дербента обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к МКОУ «СОШ №1 <адрес> и администрации МР «Дербентский район» о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта.

В обосновании иска указал, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2019 год прокуратурой города установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности учреждений.

В частности, в дневное время МКОУ «СОШ №1 <адрес>» никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Выявленные в МКОУ «СОШ №1 <адрес>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования.

В целях устранения указных нарушений 24.04.2019г. в адрес руководителя МКОУ «СОШ №1 <адрес>» было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений, 24.04.2019г. соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте продолжают иметь место.

Между тем, в соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «СОШ №1 <адрес>» угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор г. Дербента просит:

признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы, расположенной в <адрес>:

признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>;

обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму на объекте - Муниципальное казенного образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 посёлка Белиджи» <адрес> Республики Дагестан по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Прокурор извещен, в судебное заседание не явился, подал заявление, в котором поддержал требования прокурора г. Дербента и просил рассмотреть дело в отсутствие прокурора.

Административный ответчик - муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>», извещено, директор данной школы обратился с заявлением о признании исковых требований прокурора и рассмотрении дела в отсутствие представителя школы.

Административный ответчик - администрация МР «Дербентский район» извещена, ее представитель по доверенности Манафова К. обратилась с заявлением, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МР и отказать в удовлетворении требований прокурора.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в ходе исполнения плановых мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму на 2019 год прокуратурой города установлено, что образовательными организациями муниципального района «Дербентский район» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объектов образования.

Так, в Муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес> не соблюдаются требования, предъявляемые к антитеррористической защищенности учреждений.

В частности, в дневное время МКОУ «СОШ №1 <адрес>» никем не охраняется, тем самым не обеспечивается контрольно-пропускной режим, направленный на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект.

Между тем, в соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутри объектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Выявленные в МКОУ «СОШ №1 <адрес>» нарушения способствуют беспрепятственному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обязаны обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта - МКОУ «СОШ №1 <адрес>» угрожают жизни и здоровью не только учащихся, служебного персонала, но и неопределенному кругу лиц.

Изложенные обстоятельства подтверждаются справкой прокуратуры г. Дербент о результатах проверки исполнения образовательными организациями требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов образования, представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и письменным ответом школы на представлении, а также признанием иска МКОУ «СОШ №1 <адрес>».

Таким образом, исследованными выше доказательствами по делу, суд находит требования прокурора г.Дербента законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г.Дербента в интересах государства и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности школы, расположенной в <адрес>.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий антитеррористической защищенности МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>.

Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму (по организации контрольно-пропускного режима) на объекте - Муниципальном казенном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 <адрес> по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить контрольно-пропускной режим, направленный    на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект в дневное время.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд РД в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.

Мотивированное решение принято 21 июля 2019 г.