Решение по делу № 2-5316/2014 от 28.11.2014

Дело № 2-5316/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» декабря 2014 года         г.Новороссийск

          Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Бокий Н.М.,

при секретаре Аванесян Г.А.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хананаева <данные изъяты>, Егормина <данные изъяты> об оспаривании отказа «Управления архитектуры и градостроительства» администрации МО Новороссийск, в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Хананаев <данные изъяты>, Егормин <данные изъяты> обратились в суд с заявлением к «Управлению архитектуры и градостроительства» администрации муниципального образования <адрес>, далее по тексту УАиГ администрации МО <адрес>, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и обязании принять в эксплуатацию завершенный строительством объект и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию.

В обоснование заявления указали, что Хананаеву <данные изъяты> и Егормину <данные изъяты>., на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1600 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования малоэтажные многоквартирные жилые дома со встроено-пристроенными коммерческими помещениями, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с Мысхако, ул.<данные изъяты> право собственности зарегистрировано Новороссийским отделом Управления Росреестра по <адрес>.

В соответствии с проектом планировки, утвержденным постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, градостроительным планом № RU23308000-047-0055-0002798, утвержденным постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, на рассматриваемый земельный участок, выдано разрешение на строительство.

В настоящее время, Хананаев <данные изъяты> и Егормин <данные изъяты>. на основании ранее выданного, в установленном законом порядке, администрацией муниципального образования <адрес> разрешения на строительство, завершили строительство многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, расположенном по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.Мысхако, ул.<данные изъяты>

Хананаев <данные изъяты> и Егормин <данные изъяты> обратились в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию завершенного строительством многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.Мысхако, ул.<данные изъяты>, однако УАиГ администрации МО <адрес> было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Хананаев <данные изъяты> и Егормин <данные изъяты> считая указанный отказ органа местного самоуправления необоснованным, ввиду того, что вышеуказанные несоответствия не позволяют определить конкретного основания не позволяющего ввести объект в эксплуатацию по имеющейся разрешительной документации, обратились в суд за защитой своих прав и просят признать незаконным решение управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязать управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Заявители в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражала, суду пояснила, что относительно оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ года, которое принято по заявлению Хананаева <данные изъяты> и Егормина <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, ей не известно, предоставлялся ли Хананаевым <данные изъяты> и Егорминым <данные изъяты>. перечень документов, предусмотренный ч.3 ст.55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Хананаев <данные изъяты> и <данные изъяты>., являются собственниками земельного участка площадью 1600 кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования малоэтажные многоквартирные жилые дома со встроено-пристроенными коммерческими помещениями, с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, расположенного по адресу: <адрес>, с Мысхако, <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 23-АМ 739555 и 23-АМ 739556, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 23-23-21/092/2014-012.

В дальнейшем, администрацией муниципального образования <адрес>, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории микрорайона малоэтажной жилой застройки села Мысхако муниципального образования <адрес> в границах территории, ограниченной <адрес> - территориальной границей <адрес>, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованным в газете Официальный Новороссийск № (193-195) от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден градостроительный план земельного участка №RU23308000-047-0055-0002798, расположенного г.Новороссийске, с.Мысхако, <данные изъяты> с кадастровым номером 23:47:0118055:2705. Градостроительным планом установлены границы земельного участка площадью 1600 кв.м., место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, красные линии, охранная зона инженерных коммуникаций. В связи с расположением южной части рассматриваемого земельного участка в границах зон охраны памятника археологии, было получено заключение Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> о согласовании хозяйственного освоения рассматриваемого земельного участка.

В дальнейшем, в соответствии с ранее выданным градостроительным планом, управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования <адрес>, на основании ст.51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Хананаеву <данные изъяты> и Егормину <данные изъяты>, было выдано разрешение на строительство № Ru 23308000-1084-14 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:2705.

Проект многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, расположенного на земельном участке площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0118055:2705 по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.Мысхако, <данные изъяты>, предусматривает общую площадь земельного участка - 1600 кв.м., границы земельного участка, место допустимого размещения зданий, охранную зону инженерных коммуникаций, красные линии. Проект дома включает в себя: строительный объем - 17362 куб.м., площадь здания - 4545.0 кв.м., в том числе общая площадь жилых помещений - 2954 кв.м., жилая площадь 1537.8 кв.м., общая площадь нежилых помещений - 947.1 кв.м., в том числе основная площадь 943.9 кв.м., площадь мест общего пользования 643.9 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд, террас - 103.2 кв.м., в том числе:

- общее количество квартир - 77 квартир, в том числе: 1-комнатных квартир 73 (общей площадью 2703.4 кв.м., жилой площадью - 1388.1 кв.м.) и 2-комнатных квартир 4 (общей площадью 250.6 кв.м., жилой площадью 149.7 кв.м.);

- нежилое помещение 1 расположенное в цокольном этаже здания, нежилое помещение 2 расположенное в цокольном и первом этажах здания, 11 парковочных мест расположенные в цокольном этаже здания (помещения 1 - 11);

- места общего пользования помещений здания (номера помещений 1-24);

- балконы (место общего пользования, помещения №№ 58-77, номера комнат 3, 4, 23).

В представленном градостроительном плане, утвержденном постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, строительство объекта рекомендовано вести в отведенных границах согласно чертежу градостроительного плана, предусмотреть места для хранения и парковки автомобилей жителей, соблюдать охранные зоны инженерных коммуникаций, либо осуществить перенос сетей за границы застройки, при получении разрешения на строительство предусмотреть соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана.

Постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, утвержден регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов капитального строительства», далее по тексту Регламент.

Как следует из заявления, Хананаев <данные изъяты>. и Егормин <данные изъяты> окончили строительство объекта и будучи лицами, имеющими право на получение муниципальной услуги (п.1.6.1) обратились с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию. К заявлению были приложены: свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, договор купли-продажи рассматриваемого земельного участка, градостроительный план земельного участка с приложением постановления о его утверждении, разрешение на строительство, кадастровый паспорт на земельный участок, технический паспорт на завершенный строительством объект, технические условия на газоснабжение, технические условия на присоединение объекта к электрическим сетям, технические условия отвод ливневых вод, технические условия на водоснабжение и канализование объекта, акт приемки законченного строительством объекта, энергопаспорт объекта, схема отображающая расположение построенного объекта капитального строительства и расположение сетей ниженерно-технического обеспечения в границах земельного участка, светокопии паспортов граждан РФ Хананаева <данные изъяты> и Егормина <данные изъяты>

Согласно п.1.3.2 Регламента, УАиГ является исполнителем муниципальной услуги, п.2.6.1 установлен общий срок предоставления муниципальной услуги, который не должен превышать 10 дней со дня приема заявления.

По заявлению Хананаева <данные изъяты> и Егормина <данные изъяты><данные изъяты> не было принято положительного решения, вследствие чего письмо управления архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № суд расценивает как отказ в предоставлении муниципальной услуги в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, согласно Регламенту может быть принято только два вида решения (в предоставлении либо отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Письмом администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 15-1-2-8982/14, Хананаеву <данные изъяты> и Егормину <данные изъяты>. сообщено, что в соответствии с ч.3 ст.55 ГрК РФ определен перечень документов необходимых для подготовки разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указано на несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство. Решение, выраженное в письме не содержит ссылки на конкретные основания являющиеся не соответствующими требованиям установленным в разрешении на строительство, предусмотренные п. 2.8 Регламента для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч.8 ст.55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Из исследованных судом доводов и доказательств по делу, суд не установил наличия разночтений в соответствии построенного объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В соответствии со ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Положениями п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ предусмотрено право собственника земельного участка на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Принимая во внимание вышеизложенное, Хананаев <данные изъяты>. и Егормин <данные изъяты> являясь собственниками указанного земельного участка вправе использовать его и распоряжаться им, соответственно и обращаться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

По общему правилу, установленному ч.3 ст.55 ГрК РФ, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

Аналогичный перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержит и Приложение № к Регламенту.

Из представленного суду заявления Хананаева <данные изъяты>. и Егормина <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, следует, что к заявлению были приложены все необходимые для принятия такого решения документы.

Установление правомерности доводов заявителя в частности соответствия расположения возведенного многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями границам земельного участка, завершенности строительством объекта, соответствия возведенного строительного объекта требованиям СНиП в области градостроительства и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, отсутствия отрицательного влияния возведенного объекта на жилые строительные объекты расположенные вблизи возведенного строительного объекта, само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований заявителей.

Указанные обстоятельства не могли быть самостоятельно установлены судом, поскольку для них требуются специальные познания в области строительства и коммуникаций. С целью установления данных, юридически значимых обстоятельств по делу судом была назначена строительно-техническая экспертиза, порученная экспертной организации ООО «Независимый межрегиональный Центр Экспертизы», имеющей допуск к производству такого рода работ.

Из заключения экспертов следует, что многоквартирный жилой дом со встроенными коммерческими помещениями, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.Мысхако, ул<данные изъяты>, находится в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, является завершенным строительством, соответствует требованиям СНиП в области градостроительства, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не оказывает отрицательного влияния на жилые строительные объекты расположенные вблизи возведенного объекта.

Экспертиза проведена с соблюдением требований ГПК РФ, Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ года, у суда отсутствуют основания сомневаться в законности ее выводов.

Принимая во внимание представленную суду документацию, руководствуясь ч.3 ст.55 ГрК РФ регламентирующей перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, а также требованиями п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ и ч.1 ст.263 ГК РФ регламентирующими соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических, градостроительных, строительных регламентов и иным правилам, а также ч.6 с.55 ГрК РФ, регламентирующей основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> необоснованно отказано в выдаче Хананаеву <данные изъяты>. и Егормину <данные изъяты> разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Заинтересованным лицом по делу - Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес>, в нарушение ст.249 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что имелись обстоятельства, предусмотренные ч.6 ст.55 ГрК РФ и п.2.8 Регламента, которые могли являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, по адресу: <адрес>, с <данные изъяты>

Ст.258 ГПК РФ установлено, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, вследствие чего на ответчика следует возложить обязанность по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение, выраженное в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Хананаеву <данные изъяты>. и Егормину <данные изъяты> в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, по адресу: Краснодарский край, г.Новороссийск, с.<данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в лице Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выдать Хананаеву <данные изъяты> и Егормину <данные изъяты>, в срок 10 дней предусмотренный ч.5 ст.55 ГрКРФ, разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома со встроенными коммерческими помещениями, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118055:2705, по адресу: <адрес>, со следующими технико-экономическими характеристиками, в том числе:

строительный объем - 17362 куб.м., площадь здания - 4545.0 кв.м., в том числе общая площадь жилых помещений - 2954 кв.м., жилая площадь 1537.8 кв.м., общая площадь нежилых помещений - 947.1 кв.м., в том числе основная площадь 943.9 кв.м., площадь мест общего пользования 643.9 кв.м., площадь балконов, лоджий, веранд, террас - 103.2 кв.м., в том числе:

- общее количество квартир - 77 квартир, в том числе: 1-комнатных квартир 73 (общей площадью 2703.4 кв.м., жилой площадью - 1388.1 кв.м.) и 2-комнатных квартир 4 (общей площадью 250.6 кв.м., жилой площадью 149.7 кв.м.);

- нежилое помещение 1 расположенное в цокольном этаже здания, нежилое помещение 2 расположенное в цокольном и первом этажах здания, 11 парковочных мест расположенные в цокольном этаже здания (помещения 1 - 11);

- места общего пользования помещений здания (номера помещений 1-24);

- балконы (место общего пользования, помещения №№ 58-77, номера комнат 3, 4, 23).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                                               Н.М. Бокий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года